物业管理委员会并非在所有情况下都必须成立，但其成立有其特定的条件和程序，主要适用于老旧小区或业主大会、业主委员会运作困难的情况。以下是对这一问题的详细分析：
一、物业管理委员会的成立条件
老旧小区管理缺失：
- 对于未设立业主大会和业主委员会的老旧住宅小区，或者虽然具备条件但未成立且经指导后仍无法成立的，可以成立物业管理委员会来代行相关职责。
业主大会、业委会运作困难：
- 当业主大会筹备组未能在规定时间内完成筹备工作，或者业主委员会不履行职责、无法正常开展工作且重新选举无果时，也可以考虑成立物业管理委员会。
二、物业管理委员会的成立程序
提出申请：
- 通常由街道办事处、乡镇人民政府根据实际需要或接到相关报告后，启动物业管理委员会的成立工作。
确定成员名单：
- 物业管理委员会的成员构成应包含居民委员会、村民委员会代表，业主代表，以及街道办事处、乡镇人民政府代表。其中，业主代表应不少于总数的二分之一，且需符合业主委员会委员的任职条件。
- 业主代表可以通过自荐或推荐的方式产生，并经过公示程序，确保业主的知情权和参与权。
公示名单：
- 在物业管理区域内显著位置公示成员名单，公示期一般不少于7日。期间接受业主的异议，并进行处理。
备案：
- 公示无异议后，向区、县住房和城乡建设或房屋主管部门备案相关材料，包括成员名单、业主大会或业主委员会的授权文件等。
公布成立并颁发印章：
- 完成备案后，公布物业管理委员会的成立，并颁发统一印制的印章，以便其正式开展工作。
三、物业管理委员会的职责与作用
- 物业管理委员会在成立后，将代行业主大会和业主委员会的部分职责，如组织召开业主大会、监督物业服务企业的工作、协调处理物业管理中的纠纷等。
- 其成立旨在解决老旧小区或业主大会、业主委员会运作不畅的问题，确保物业管理的连续性和有效性。
四、特殊情况下的考虑
- 如果小区已经成立了业主大会和业主委员会，且它们能够正常运作并履行职责，那么就没有必要再成立物业管理委员会。
- 物业管理委员会的成立并非一劳永逸，如果后续业主大会和业主委员会能够恢复正常运作，物业管理委员会可能会根据相关规定进行解散或调整。
总结与建议：
物业管理委员会的成立并非强制性的，而是根据小区的实际情况和需要来决定的。如果小区面临管理缺失或业主大会、业主委员会运作困难的问题，可以考虑成立物业管理委员会来代行相关职责。在成立过程中，应严格遵循相关程序和条件，确保物业管理委员会的合法性和代表性。如果您在物业管理委员会的成立或运作过程中遇到任何法律问题，欢迎随时向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。