集团二级公司作为招标人时，其他二级公司是否可以参与投标需分情况讨论，具体如下：

1. 若招标文件或相关法规未明确禁止
   根据《招标投标法》及实施条例，法律未直接禁止同一集团下属不同二级公司参与同一项目投标，但需满足以下条件：

   • 公平竞争原则：参与投标的二级公司需独立参与投标，不得通过围标、串标等行为操纵招标结果。例如，若两家二级公司通过协商调整报价、轮流中标等方式损害招标人利益，则构成违法行为。
     
   • 利益冲突回避：若参与投标的二级公司与招标人存在直接控股、管理关系（如招标人为A公司，投标人为A公司全资控股的B公司），需在招标文件中明确披露，并确保评标过程公平。若存在可能影响公正性的关联关系（如财务、人员混同），则可能被认定为“利益冲突”，导致投标无效。

2. 若招标文件或内部规定明确禁止
   若招标人（集团二级公司）在招标文件中明确规定“禁止同一集团内其他二级公司参与投标”，或集团内部有合规制度限制此类行为（如避免内部资源浪费、防止利益输送），则其他二级公司需遵守该规定，否则可能因违反招标文件要求被否决投标。

实务建议：

• 招标人角度：若希望允许其他二级公司投标，需在招标文件中明确规则（如独立核算、独立承担责任等），并设置严格的评标标准以避免不公平竞争；若希望禁止，需在招标文件中明确列明限制条件。
  
• 投标人角度：参与投标前需仔细审查招标文件，确认是否存在限制性条款；若存在关联关系，需主动披露并说明如何避免利益冲突（如独立团队运作、财务隔离等）。
  

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