结论：拆迁补偿协议签字不到20年，能否申请政府出具市结算清单，需结合具体情况判断，主要取决于当地政策规定、协议约定以及申请事项的合理性。以下分情况说明：

1. 若当地政策或协议明确规定了结算清单的出具时限或条件

• 政策优先：若地方政府在拆迁补偿相关法规或文件中明确规定，拆迁方（政府或其委托单位）需在补偿协议签订后一定期限内（如5年、10年等）出具结算清单，或被拆迁户在特定条件下（如补偿款未全额支付、存在争议等）可申请出具，则您有权依据政策要求政府履行义务。
• 协议约定：若补偿协议中明确约定了结算清单的出具时间或方式（如“协议签订后15年内，被拆迁户可随时申请结算清单”），则政府需按协议执行，您可直接依据协议申请。

2. 若政策或协议未明确规定，但申请事项合理且必要

• 合理必要性：即使无明确规定，若您因补偿款支付问题、协议履行争议、审计需要等合理原因，需政府出具结算清单以核实补偿金额、支付情况等，可向政府提出申请。政府通常需根据《政府信息公开条例》或相关行政程序，对合理请求予以回应。
• 程序要求：申请时需提交书面材料，说明申请理由、所需清单的具体内容（如补偿项目、金额、支付时间等），并附上补偿协议、身份证明等证据。政府应在法定期限内（如15个工作日）答复，若拒绝需说明理由。

3. 若申请被拒或政府未回应，可采取的救济措施

• 行政复议：若政府拒绝出具或未在法定期限内答复，您可向其上级机关或同级政府申请行政复议，要求撤销拒绝决定或责令政府履行职责。
• 行政诉讼：若复议未果，可直接向法院提起行政诉讼，以政府为被告，要求其出具结算清单或赔偿因未出具导致的损失（如利息、维权成本等）。

4. 注意事项

• 时效问题：虽然申请本身无20年限制，但若涉及补偿款支付争议，需注意诉讼时效（通常为3年，自知道或应当知道权利受损之日起算）。若已超时效，可能丧失胜诉权，但政府自愿履行的除外。
• 证据保留：申请前需保留好补偿协议、支付凭证、沟通记录等证据，以证明申请的合理性和必要性。

建议：您可先查阅当地拆迁补偿政策或协议条款，明确是否有相关规定；若无，可向政府拆迁部门提交书面申请，并保留好申请回执。若遇阻碍，及时咨询律师，通过行政复议或诉讼维护权益。如有具体问题，可直接向我提问。