在行政复议中，举证责任主要由被申请人承担。以下是对这一问题的详细解释：

一、举证责任的基本原则

在行政复议中，举证责任遵循“谁主张，谁举证”的基本原则，但这一原则在行政复议中有其特殊性。由于行政复议主要是审查行政行为的合法性，因此，被申请人（即作出行政行为的行政机关）需要承担主要的举证责任，以证明其行政行为的合法性和适当性。

二、被申请人的举证责任

1. 证明行政行为的合法性：

   • 被申请人需要提供充分的证据，证明其作出的行政行为（如行政处罚、行政许可等）是基于合法的事实和法律依据，且程序合法。
   • 这包括提供相关的证据材料，如现场勘查记录、询问笔录、鉴定意见等，以证明行政行为的客观性和合法性。

2. 证明行政行为的适当性：

   • 除了合法性外，被申请人还需要证明其行政行为是适当的，即符合行政目的、比例原则等。
   • 这要求被申请人提供证据，说明其行政行为在幅度、方式等方面是合理的，没有超出必要的限度。

三、申请人的举证责任

虽然被申请人承担主要的举证责任，但申请人（即认为行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织）在行政复议中也有一定的举证责任。这主要体现在：

1. 证明其符合申请条件：

   • 申请人需要提供证据，证明其符合行政复议的申请条件，如具有复议申请权、在法定期限内提出申请等。

2. 提供初步证据支持其主张：

   • 申请人可以提供初步证据，支持其认为行政行为违法或不当的主张。这有助于复议机关更好地了解案情，作出公正的裁决。
   • 然而，这并不意味着申请人需要承担全面的举证责任。在行政复议中，即使申请人没有提供充分的证据，只要被申请人无法证明其行政行为的合法性和适当性，复议机关仍可能撤销或变更该行政行为。

四、特殊情况下的举证责任

在某些特殊情况下，举证责任可能会发生转移或分担。例如：

1. 被申请人不提供证据或无正当理由逾期提供证据的：

   • 如果被申请人不按照复议机关的要求提供证据，或者无正当理由逾期提供证据，视为该行政行为没有证据、依据，复议机关将依法撤销或变更该行政行为。

2. 申请人能够证明行政行为违法或不当的：

   • 如果申请人能够提供充分的证据，证明行政行为违法或不当，且被申请人无法提供相反证据进行反驳，复议机关将支持申请人的主张。

五、法律建议

1. 对于被申请人：

   • 在作出行政行为时，应确保程序合法、事实清楚、证据充分，以避免在行政复议中承担不利的举证责任。
   • 在收到复议申请后，应及时整理相关证据材料，按照复议机关的要求进行提交。

2. 对于申请人：

   • 在认为行政行为侵犯其合法权益时，应及时收集相关证据材料，以支持其复议申请。
   • 在复议过程中，应积极配合复议机关的工作，提供必要的协助和说明。

如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况，提供专业的法律意见和帮助。