结论：交警没到现场，在特定情况下仍然可以出具交通事故责任认定书，但并非所有情况都适用。

详细分析：

1. 可以出具责任认定书的情况：

   • 简易程序处理的财产损失事故：根据《道路交通事故处理程序规定》，对于适用简易程序处理的财产损失事故，如果交警因客观原因未能第一时间到达现场，但掌握了足够的证据（如现场照片、视频、当事人及证人陈述等），他们可以通过网络在线的方式完成道路交通事故认定书的制作，并提供给当事人。这种情况下，即使交警未到现场，也能依法出具责任认定书。
   • 后续调查取证：对于发生死亡事故或复杂、疑难的伤人事故，若交警因客观原因（如交通拥堵、距离过远等）未能第一时间到达现场，他们可以通过后续的现场调查、询问当事人、收集证人证言、调取监控视频等一系列调查取证工作，来查清事故发生的事实、原因及当事人的过错程度，并依法作出交通事故责任认定书。

2. 不能出具责任认定书或出具事故证明的情况：

   • 现场被破坏且证据不足：如果事故现场被严重破坏，且没有其他证据（如监控视频、证人证言等）可供交警查明事故发生的基本事实、成因以及当事人的责任，那么交警可能无法确定事故责任。此时，他们会出具道路交通事故证明，而非责任认定书。该证明会载明事故发生的时间、地点、当事人情况及调查得到的事实，并告知当事人相关权利。
   • 尚未完成调查取证：如果交警因需要进一步调查取证（如调取监控、询问更多证人、进行技术鉴定等）而未能及时出具责任认定书，这并不意味着他们不能出具。在这种情况下，交警会在完成调查取证后，根据查明的事实和证据依法作出责任认定。

法律建议：

• 如果您遇到了交警未到现场但需要出具责任认定书的情况，首先不要慌张。您可以主动与交警部门联系，了解事故处理的进度和原因。
• 如果交警表示需要进一步调查取证，您应积极配合交警的工作，提供您所知的与事故有关的一切信息。
• 如果您对交警出具的责任认定书有异议，您可以按照法律程序提出申诉或请求复议。在申诉或复议过程中，提供额外的证据或理由来支持您的观点是非常重要的。

后续行动：

• 保留好所有与事故有关的证据材料，包括现场照片、视频、行车记录仪视频、证人证言等。这些证据在后续的处理过程中可能会起到至关重要的作用。
• 如果您对事故处理流程或责任认定有疑问，可以直接向我咨询。作为专业律师，我将根据您的具体情况提供有针对性的法律建议和帮助。