行政诉讼案件的诉讼标的并非实体法律关系和要提起的行政复议关系，而是行政行为本身及其合法性。以下是对这一问题的详细分析：
一、诉讼标的的定义与理解
诉讼标的是指当事人之间发生争议，并请求法院作出裁判的实体法律关系或权利。在行政诉讼中，诉讼标的是行政行为本身及其合法性，而非行政行为所涉及的实体法律关系。这是因为行政诉讼的核心是对行政行为的合法性进行审查，而非对实体法律关系进行裁决。
二、行政诉讼与行政复议的关系
行政复议：是行政相对人认为行政行为侵犯其合法权益时，向行政复议机关提出申请，由行政复议机关对行政行为的合法性进行审查并作出决定的一种行政救济制度。行政复议并非行政诉讼的前置程序，但在某些情况下，行政相对人可以选择先申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼。
行政诉讼：是行政相对人认为行政行为侵犯其合法权益时，向人民法院提起诉讼，由人民法院对行政行为的合法性进行审查并作出裁判的一种司法救济制度。行政诉讼的标的直接指向行政行为本身及其合法性。
三、行政诉讼案件的诉讼标的具体分析
行政行为本身：行政诉讼的标的首先包括被诉的行政行为，如行政处罚、行政许可、行政强制等。这些行政行为是行政相对人提起诉讼的直接对象。
行政行为的合法性：行政诉讼的标的还包括对行政行为合法性的审查。法院在审理行政诉讼案件时，会对行政行为的合法性进行全面审查，包括行政行为的主体、权限、程序、事实认定和法律适用等方面。
四、对用户问题的直接回应
用户提到的“实体法律关系”并非行政诉讼的直接标的。虽然行政行为可能涉及实体法律关系，但行政诉讼的核心是对行政行为的合法性进行审查，而非对实体法律关系进行裁决。同样，“要提起的行政复议关系”也不是行政诉讼的标的。行政复议是行政相对人选择的一种行政救济方式，与行政诉讼的标的无直接关联。
五、建议与提示
明确诉讼标的：在提起行政诉讼时，应明确诉讼标的为行政行为本身及其合法性，以便法院能够准确理解当事人的诉讼请求并进行审理。
合理选择救济途径：行政相对人在认为行政行为侵犯其合法权益时，可以根据具体情况选择申请行政复议或提起行政诉讼。如果选择先申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼，应注意复议决定可能对原行政行为产生的影响。
咨询专业律师：在涉及行政诉讼等复杂法律问题时，建议咨询专业律师以获取更准确的法律意见和帮助。
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