关于企业施工罚款的合法性，这确实是一个需要细致分析的问题。首先，我们需要明确的是，罚款的合法性并非一概而论，而是取决于多个因素，包括罚款的主体、罚款的依据以及罚款的程序等。
一、罚款主体的合法性
建设单位对施工单位的罚款：
- 在大多数情况下，建设单位作为工程的发包方，并不具备行政执法部门的职能，因此无权直接对施工单位进行罚款。这种罚款行为缺乏法律依据，通常是不合法的。
- 如果建设单位和施工单位在合同中明确约定了特定情形下的罚款条款，并且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么这种罚款在合同约定的范围内是合法有效的。但这种情况较为特殊，需要确保合同条款的合法性及双方的真实意思表示。
建筑企业对内部员工的罚款：
- 建筑企业基于内部规章制度，对其内部员工进行罚款，在一定条件下是合法的。这些规章制度的制定必须遵循法律规定的程序，如通过民主程序制定，并与工会或职工代表平等协商确定，且内容不得违反法律法规的强制性规定和公序良俗。
二、罚款依据的合法性
合同约定：
- 如果罚款行为是基于合同中的明确约定，并且该约定不违反法律法规的强制性规定，那么这种罚款是合法的。例如，供货合同中约定供应商供货延迟需支付违约金，则建筑企业有权在供应商违约时按照合同约定进行罚款。
法律法规：
- 罚款作为一种行政处罚，只能由法律、法规或规章规定的行政执法部门实施。如果建筑企业或相关部门无权对外部主体进行罚款，除非有明确的法律依据或合同约定，否则这种罚款行为是不合法的。
三、罚款程序的合法性
- 即使罚款有法律依据或合同约定，但罚款程序不符合法律规定，如未履行告知义务、未给予被罚款人申辩机会等，也构成违法罚款。因此，在实施罚款前，必须确保罚款程序符合法律法规的规定。
四、综合建议
对于建设单位：
- 应严格依据合同约定进行违约索赔，而非直接罚款。
- 若施工单位存在违法违规行为，应向相关行政执法部门举报，由其依法进行处理。
对于建筑企业：
- 完善内部管理制度，确保规章制度的制定符合法律规定的程序。
- 在与外部主体签订合同时，明确约定罚款条款及罚款程序。
- 对劳动者的罚款应严格遵守劳动法律法规的限制，罚款总额一般不得超过劳动者当月工资的20%，且扣除后的剩余工资不得低于当地月最低工资标准。
对于所有企业：
- 在实施罚款前，确保罚款行为有明确的法律依据或合同约定，并履行相应的程序。
- 如遇具体罚款情况，建议咨询专业律师进行详细分析，以确保自身权益不受侵害。
综上所述，企业施工罚款的合法性取决于多个因素。为了确保罚款行为的合法性，企业必须严格遵守相关法律法规和合同约定，并履行相应的程序。