结论：拍照不发但拍到别人，是否侵犯肖像权需根据具体情况判断。若未经肖像权人同意，且照片被用于营利目的或恶意公开，可能构成侵权；但在某些法定情形下，即使未经同意也不构成侵权。以下从不同角度详细分析：
一、构成侵犯肖像权的情况
未经同意且以营利为目的：
- 根据《中华人民共和国民法典》第一千零一十九条，未经肖像权人同意，不得制作、使用、公开其肖像，尤其是以营利为目的时。例如，将拍摄到的他人照片用于商业广告、产品包装、海报制作等，以此获取经济利益，未经肖像权人同意即构成侵权。此时，肖像权人有权要求停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，并可要求赔偿损失。
未经同意且恶意公开：
- 即使拍摄时无营利目的，但若未经肖像权人允许将照片公开传播，使不特定多数人能够看到，且该公开行为损害了肖像权人的人格尊严或名誉，如恶意丑化、歪曲并传播照片，也构成侵权。例如，将偷拍的他人隐私照片发布到社交媒体上，造成不良影响。
二、不构成侵犯肖像权的情况（合理使用）
根据《民法典》第一千零二十条，以下情形可以不经肖像权人同意而使用其肖像，不构成侵权：
个人学习、艺术欣赏、课堂教学或科学研究：
- 在这些非商业性、知识传播和学术发展的场景中，使用他人肖像通常不构成侵权。例如，学生为完成美术作业进行写生拍照，或教师在课堂上使用相关人物照片作为教学示例，只要这些使用行为在必要范围内，且未用于营利性目的。
新闻报道：
- 媒体为满足公众知情权，在公开场合拍摄公众人物或与新闻事件相关的人物，并进行传播，通常不构成侵权。这包括报道重大活动、突发事件、社会热点等新闻时的拍照行为，只要该拍照行为是新闻报道所必需的，且未恶意丑化或歪曲肖像权人形象。
执行公务：
- 国家机关为依法履行职责，在必要范围内制作、使用、公开肖像权人的肖像，如公安机关通缉犯罪嫌疑人、海关和安检部门执法拍照等，基于维护公共安全、社会秩序和司法公正的需要，不构成侵权。
展示特定环境中的人物：
- 为展示特定公共环境，不可避免地制作、使用、公开肖像权人的肖像，只要这些肖像不是主要展示对象且未用于营利性使用，一般不构成侵权。例如，拍摄城市风景或旅游景点时，画面中出现的行人或游客，只要这些行人或游客不是照片的主要焦点，且照片未被用于商业用途。
其他合理使用情形：
- 为维护公共利益或者肖像权人合法权益，制作、使用、公开其肖像的其他行为，也属于合理使用范畴。例如，在寻找走失儿童时在寻人启事上使用儿童的照片，或为了公益宣传而使用相关人物的照片。
三、建议与总结
- 建议：为避免不必要的法律纠纷，建议在拍摄他人照片前，尽可能征得被拍摄者的同意，并明确告知拍摄目的和使用方式。若因新闻报道、公共利益等需要而使用他人肖像，应确保行为符合法律法规的规定，并在必要时采取适当措施保护肖像权人的合法权益，如模糊处理、匿名化处理等。
- 总结：拍照不发但拍到别人是否侵犯肖像权，需综合考虑拍照目的、使用方式及是否存在合理使用情形。在不确定是否构成侵权时，建议咨询专业律师或法律机构，以获取更准确的法律意见。
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