结论：盗窃28棵已挂果的桃树，公安机关一般应以刑事立案处理，但具体还需结合桃树的价值以及案件的其他情节综合判断。
分析如下：
刑事立案标准：
- 根据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释，盗窃罪的成立通常要求盗窃的财物达到一定的价值标准，或者具有其他严重情节。对于树木等财物，其价值评估需考虑树木的种类、年龄、生长状况、挂果情况等因素。
- 已挂果的桃树，由于其具有经济价值（如果实可以销售），且28棵的数量相对较多，很可能达到当地盗窃罪的刑事立案标准。具体标准可能因地区而异，但一般来说，如果盗窃的财物价值较大或者数量较多，就可能构成刑事犯罪。
行政立案的可能性：
- 在某些情况下，如果盗窃的财物价值较小或者情节较轻，公安机关可能会选择行政立案，即按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定进行处理。
- 然而，对于本案中的28棵已挂果的桃树，由于其可能具有较大的经济价值，且数量较多，因此行政立案的可能性相对较小。
其他考虑因素：
- 除了财物的价值外，公安机关在决定是否刑事立案时，还会考虑案件的其他情节，如盗窃的方式、手段、是否对他人造成人身伤害等。
- 如果盗窃行为伴随着暴力、威胁等手段，或者对他人造成了人身伤害，那么刑事立案的可能性将大大增加。
法律建议：
- 如果您是桃树的所有人，且认为盗窃行为已经构成了刑事犯罪，建议您及时向当地公安机关报案，并提供相关证据（如现场照片、视频、证人证言等）以支持您的报案。
- 公安机关在接到报案后，会进行调查取证，并根据调查结果决定是否刑事立案。如果公安机关决定刑事立案，那么盗窃者将面临刑事处罚；如果决定不立案，您也可以考虑通过民事诉讼等方式来维护自己的合法权益。
后续行动：
- 在报案后，您可以积极配合公安机关的调查工作，提供必要的协助和信息。
- 同时，您也可以咨询专业律师，了解自己的法律权益和可能的法律途径，以便更好地维护自己的合法权益。
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