结论：拆迁公告发布后政府以没钱为由拒签协议，11年后进行货币补偿时，是否按15年的高评估价格，不能一概而论，需结合具体情况判断。以下从不同角度进行分析：
一、法律原则与规定
公平补偿原则：
- 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规，房屋征收补偿应当遵循公平、合理的原则，确保被征收人的合法权益得到保障。
- 补偿标准通常应基于征收时的市场价格，并考虑房屋的实际状况、用途、地理位置等因素。
评估时点：
- 评估时点是确定补偿金额的关键因素。一般来说，评估时点应为房屋征收决定公告之日。
- 如果因政府原因导致征收程序长时间拖延，被征收人有权要求按照合理的评估时点进行补偿，以反映房屋的真实市场价值。
二、具体情形分析
政府拖延导致评估时点变化：
- 如果政府在拆迁公告发布后，因自身原因（如资金问题）长时间未与被征收人签订补偿协议，导致评估时点从公告发布时推迟至11年后，被征收人有权要求按照新的市场价格进行评估。
- 在此情况下，如果15年的市场价格高于公告发布时的价格，且该变化是由于政府拖延导致的，被征收人可以主张按照15年的高评估价格进行补偿。
政府无过错或不可抗力因素：
- 如果政府因不可抗力因素（如自然灾害、政策调整等）或非自身过错导致征收程序拖延，且被征收人无法证明政府存在故意拖延的行为，那么补偿标准可能仍按照公告发布时的市场价格或双方协商的价格确定。
- 在此情况下，被征收人要求按照15年的高评估价格进行补偿可能缺乏法律依据。
双方协商与诉讼解决：
- 在实际操作中，政府与被征收人可以通过协商确定补偿标准。如果协商不成，被征收人可以通过行政诉讼或民事诉讼等途径维护自己的合法权益。
- 法院在审理此类案件时，会综合考虑政府拖延的原因、被征收人的损失情况、市场价格变化等因素，作出公平合理的判决。
三、建议与措施
收集证据：
- 被征收人应收集与征收程序相关的所有证据，包括拆迁公告、政府拖延的证据、市场价格变化的证据等，以支持自己的主张。
及时咨询与维权：
- 被征收人在遇到此类问题时，应及时咨询专业律师，了解自己的合法权益和维权途径。
- 如果认为政府的补偿标准不合理，被征收人可以通过法律途径维护自己的权益，如提起行政诉讼或民事诉讼等。
关注政策动态：
- 被征收人应关注当地政府的拆迁政策和相关法律法规的变化，以便及时了解自己的权益和义务。
总结来说，拆迁公告发布后政府以没钱为由拒签协议，11年后进行货币补偿时是否按15年的高评估价格，需结合具体情况判断。如果政府拖延导致评估时点变化且被征收人无过错，被征收人有权要求按照新的市场价格进行评估；如果政府无过错或存在不可抗力因素，补偿标准可能仍按照公告发布时的市场价格或双方协商的价格确定。在处理此类问题时，被征收人应收集证据、及时咨询与维权，并关注政策动态。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。