行政单位向个人借款的合法性需分情况讨论，核心结论如下：

1. 若行政单位以自身名义直接向个人借款，通常不合法
   根据《预算法》及《贷款通则》规定，行政单位属于财政拨款单位，其资金来源和使用需严格遵循预算安排，不得以自身名义对外举借债务。若行政单位直接向个人出具借条或签订借款合同，可能因违反财政资金管理规定被认定无效，且相关责任人可能面临行政处分。

2. 若行政单位通过下属单位或关联主体借款，仍可能涉嫌违规
   即使行政单位通过下属企业、基金会等主体间接借款，若资金实际用于单位开支或项目，仍可能被认定为“变相举债”，违反《政府投资条例》中“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”等规定，甚至涉嫌构成《刑法》中的“挪用公款罪”或“滥用职权罪”。

3. 特殊情形：临时性周转或应急借款的合法性边界
   极少数情况下，若行政单位因突发公共事件（如自然灾害）需临时借款，且符合以下条件，可能被认定为合法：

   • 借款主体为下属独立法人单位（如事业单位）；
     
   • 资金用途明确为应急支出，且后续通过财政拨款偿还；
     
   • 借款程序经上级财政部门审批并备案。
     但此类情形需严格限定在“短期、小额、应急”范围内，且需事后及时补全手续。

实务建议：

• 对个人而言，若行政单位提出借款，需谨慎审查其主体资格（是否为独立法人）、资金用途（是否纳入预算）及还款来源（是否依赖财政拨款），避免因借款无效导致本金无法收回；
  
• 对行政单位而言，若确有资金需求，应通过申请财政预算、发行地方政府债券等合法途径解决，严禁直接或变相向个人借款。
  

如有具体案件细节（如借款主体、金额、用途等），可进一步向我说明，我会结合地方性法规为您分析风险点。