结论：投标时使用虚假业绩但未中标，虽然中标资格未受影响，但该行为仍可能面临民事责任、行政责任乃至刑事责任的追究，具体取决于虚假行为的严重程度及造成的后果。以下是对此问题的详细分析：
一、民事责任
合同效力与赔偿：
- 虽然未中标，但如果招标人因投标人的虚假业绩行为遭受了损失（如准备合同、评估投标等产生的费用），招标人有权要求投标人承担赔偿责任。这种赔偿通常基于侵权责任或缔约过失责任，要求投标人赔偿招标人因信赖其虚假业绩而遭受的实际损失。
信用损害：
- 投标人的虚假业绩行为可能损害其商业信誉，影响未来参与其他招标项目的机会。招标人可能会将此类行为记录在案，并在未来的招标活动中对投标人采取更为严格的审查措施。
二、行政责任
罚款与没收违法所得：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条，投标人以弄虚作假方式骗取中标的，即使未中标，如果其行为被认定为违法，行政监督部门仍可对其处以罚款，罚款金额可能根据虚假业绩的严重程度和造成的后果来确定。同时，如果投标人通过虚假业绩获得了违法所得，这些所得也可能被没收。
- 具体罚款标准：对于依法必须进行招标的项目，如果投标人存在弄虚作假行为，即使未中标，行政监督部门也可对其处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款（此条款虽针对骗取中标情形，但实践中可能根据虚假行为的严重性参照执行）；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
取消投标资格与公告：
- 如果投标人的虚假业绩行为情节严重，行政监督部门可能会取消其一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告。这种处罚措施旨在维护招标活动的公正性和公平性，防止虚假业绩行为对招标市场造成不良影响。
记入信用档案：
- 投标人的虚假业绩行为还可能被记入信用档案，对其今后参与市场活动产生不利影响。这包括在其他项目招标、融资、合作等方面受到限制或排斥。
三、刑事责任
构成犯罪的情形：
- 如果投标人的虚假业绩行为情节严重，构成犯罪（如合同诈骗罪），将依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，诈骗数额较大的，可处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
刑事责任的追究：
- 刑事责任的追究需要满足一定的构成要件，包括虚假业绩行为的严重性、造成的后果以及投标人的主观故意等。如果招标人或相关监管机构发现投标人的虚假业绩行为涉嫌犯罪，将依法向公安机关报案，由公安机关进行立案侦查，并最终由法院进行审判。
四、预防与应对措施
加强资格审查：
- 招标人在招标过程中应加强对投标人的资格审查，包括对其业绩、资质、信誉等方面的核实。通过严格的资格审查，可以筛选出具有真实业绩和良好信誉的投标人，降低虚假业绩行为的发生概率。
提高透明度与公正性：
- 招标人应提高招标文件的透明度和公正性，明确招标要求和评审标准。通过公开、透明的招标过程，可以减少投标人通过虚假业绩等不正当手段谋取中标的机会。
加强监管与处罚：
- 相关监管机构应加强对招标活动的监管力度，及时发现并纠正违规行为。对于发现的虚假业绩行为，应依法进行严肃处理，包括罚款、没收违法所得、取消投标资格等措施，以维护招标市场的秩序和公正性。
建立黑名单制度：
- 招标人或相关监管机构可以建立黑名单制度，对严重违规的投标人进行限制和惩罚。通过黑名单制度，可以防止虚假业绩行为的投标人再次参与招标活动，保护招标人的合法权益。
总结与建议：投标时使用虚假业绩但未中标，虽然中标资格未受影响，但该行为仍可能面临严重的法律后果。作为投标人，应严格遵守相关法律法规和招标文件的要求，确保提供的业绩真实可靠。如果面临相关法律问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。