合同中设立罚款条款的依据主要来源于意思自治原则和法律对违约责任的认可，但需注意条款的合法性及具体适用范围。以下是详细分析：

1. 意思自治原则
   根据《民法典》第四百七十条，合同内容由当事人约定，包括违约责任条款。罚款条款本质上是双方对违约后果的预先约定，只要不违反法律强制性规定或公序良俗，即具有法律效力。例如，买卖合同中约定“逾期交货每日支付合同金额1%的违约金”，属于合法约定。

2. 法律对违约责任的认可

   • 违约金与赔偿金：罚款条款若以“违约金”形式出现，需符合《民法典》第五百八十五条：
     
     • 违约金金额应与实际损失相当，过高或过低可请求法院调整；
       
     • 违约金与赔偿金不能同时主张（除非约定优先）。
       
   • 惩罚性条款的例外：普通合同中“罚款”若具有惩罚性质（如“迟到一次罚款1000元”），可能因违反公平原则被认定无效，但以下情况例外：
     
     • 消费者合同：经营者单方制定的“罚款”条款（如“逾期付款每日加收5%滞纳金”）可能因显失公平被撤销；
       
     • 行政合同或特殊领域：如建设工程合同中，法律允许约定“逾期竣工违约金”，但需以实际损失为限。

3. 条款设计的合法性要点

   • 名称与实质分离：避免使用“罚款”等行政性词汇，改用“违约金”“赔偿金”等民事术语；
     
   • 金额合理：建议约定为实际损失的预估（如“逾期付款按LPR的1.5倍支付利息”）；
     
   • 程序合规：在格式合同中，需以显著方式提示对方注意罚款条款（如加粗、单独说明）。

建议：若需设立罚款条款，应明确其性质为“违约金”或“赔偿金”，并确保金额与违约后果相当。如有具体合同场景，可进一步向我咨询条款设计细节。