民事实体法与行政法规并非新旧法的关系。这两者在法律体系中各自扮演着不同的角色，具有不同的法律地位和功能。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律性质与地位：

   • 民事实体法：主要调整平等主体之间的财产关系和人身关系，如《中华人民共和国民法典》就是民事实体法的典型代表。它规定了民事主体的权利与义务，是民事活动的基本准则。
   • 行政法规：则是由国务院制定的规范性文件，用于调整行政管理方面的社会关系。它通常是对法律的具体化或补充，为行政机关提供执法依据。行政法规在法律体系中处于低于法律、高于地方性法规和规章的地位。

2. 制定主体与程序：

   • 民事实体法：通常由全国人民代表大会或其常务委员会制定，制定程序严格，需经过多次审议和表决。
   • 行政法规：由国务院制定，制定程序相对灵活，但同样需要遵循一定的立法程序，如起草、征求意见、审议、发布等。

3. 调整对象与范围：

   • 民事实体法：主要调整平等主体之间的民事关系，如合同、侵权、婚姻家庭等。
   • 行政法规：则主要调整行政管理方面的社会关系，如市场监管、环境保护、公共安全等。

4. 新旧法关系：

   • 新旧法关系通常指的是同一法律领域内，新制定的法律与旧法律之间的替代或补充关系。例如，当新的民法典颁布实施后，旧的民法通则等相关法律即被废止或替代。
   • 民事实体法与行政法规之间并不存在这种新旧法关系。它们分别属于不同的法律领域，调整不同的社会关系，因此不存在相互替代或补充的情况。

总结与建议： 民事实体法与行政法规在法律体系中各自独立存在，具有不同的法律性质、地位、制定主体与程序以及调整对象与范围。因此，它们并非新旧法的关系。在理解和应用这两类法律时，应明确它们的区别与联系，避免混淆或误用。如果你在法律实践中遇到相关问题或需要进一步的法律解释与指导，可以直接向我咨询。