行政法并非单纯的实体法，而是实体法规范和程序法规范的综合体。以下从行政法的实体法方面、程序法方面以及二者的结合与重要性三个角度进行详细阐述：
行政实体法是规定行政法律关系主体实体权利义务的法律规范。它详细界定了行政主体的职权与职责，以及行政相对人的权利与义务，构成了行政管理的核心内容。例如，《中华人民共和国行政处罚法》中关于行政处罚的种类、设定权限等规定，明确了行政机关实施处罚的权力范围及相对人的实体权益；《中华人民共和国行政许可法》则规定了行政许可的设定、实施主体、条件等，界定了行政许可领域各方的实体权利和义务。这些实体性规定为行政行为的合法性和合理性提供了基础，确保了行政管理的有序进行。
行政程序法是关于行政行为在程序上应遵循的原则、方式、步骤、时限等的法律规范。它旨在规范行政行为的实施过程，确保行政行为的公正、公开、公平和效率。例如，《中华人民共和国行政处罚法》中的决定程序（包括简易程序、一般程序、听证程序等），以及《中华人民共和国行政许可法》中的申请、受理、审查、决定等程序规定，都属于行政程序法的内容。这些程序性规定为行政行为的合法性提供了程序上的保障，有助于防止行政权力的滥用和保护行政相对人的合法权益。
在行政法中，实体法和程序法是密不可分的。实体法为行政法律关系主体设定了具体的权利和义务，是行政管理的基础；而程序法则为这些权利和义务的实现提供了程序上的保障，确保了行政行为的合法性和公正性。二者相互依存、相互促进，共同构成了行政法的完整体系。如果只有实体法而没有程序法，那么行政行为的实施将缺乏必要的规范和约束，容易导致行政权力的滥用和行政相对人权益的受损；反之，如果只有程序法而没有实体法，那么行政行为的合法性和合理性将缺乏实质性的依据和标准。
总结与建议：
行政法既包含实体法的内容，也包含程序法的内容。在实际应用中，我们需全面理解和把握行政法的这一特点，以确保行政行为的合法性和合理性，同时保护行政相对人的合法权益。如果您在行政法领域遇到任何问题或困惑，欢迎直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。