董事会议事规则可以约定全票通过，但需满足法定及章程限制条件。具体分析如下：

1. 公司自治原则下的规则设定
   根据《公司法》第四十八条，董事会的议事方式和表决程序除本法有规定的外，由公司章程规定。因此，公司可通过章程或董事会专门议事规则，对特定事项设定全票通过的表决要求（如重大投资、担保、修改章程等）。这种约定属于公司自治范畴，法律未禁止。

2. 法定限制条件

   • 普通决议事项：对于董事会职权范围内的常规事项（如决定经营计划、聘任经理等），若法律未强制要求特别表决比例，公司可自主约定全票通过。
     
   • 特别决议事项：若涉及《公司法》或行业监管规定的强制要求（如上市公司关联交易回避表决、国有独资公司重大事项等），需优先遵守法定比例，不得以全票通过规则排除法定要求。
     
   • 程序合法性：全票通过规则不得违反《公司法》第四十三条关于“股东会会议作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议等必须经代表三分之二以上表决权的股东通过”的强制性规定（若董事会决议涉及此类事项需股东会批准时）。

3. 实践中的风险点

   • 决策僵局风险：全票通过要求可能因董事意见分歧导致决策效率低下，甚至无法形成有效决议。
     
   • 中小股东保护：若大股东通过章程强制设定全票通过规则，可能变相剥夺中小股东参与决策的实质权利，需结合公司股权结构评估合理性。
     
   • 章程修改难度：若后续需调整全票通过规则，需经股东会特别决议修改章程，可能面临程序障碍。

建议：

• 若公司拟设定全票通过规则，应在章程中明确适用事项范围、表决程序及例外情形（如紧急情况下的简易程序）。
  
• 定期评估规则的实际执行效果，避免因过度严苛的表决要求影响公司运营效率。
  
• 对涉及关联交易、利益冲突等特殊事项，可结合回避表决制度设计更灵活的表决机制。
  

如有具体事项需设计表决规则，可进一步提供公司类型、行业及拟约束事项等细节，我将协助完善方案。