界定技改项目是否开工，主要依据的是项目实际的建设进展和相关的管理规定。以下是对此问题的详细解答：

一、技改项目的定义与范围

首先，我们需要明确技改项目的定义。技改项目，即技术改造项目，通常指的是工业企业为实现扩大产能规模、提升生产效率、提高产品质量、促进技术装备和产品更新换代、保障安全生产，以及向数字化、网络化和智能化转型等目的，采用新技术、新工艺、新设备、新材料和新一代信息技术对现有生产设施、工艺条件及生产服务等生产经营管理领域进行改造提升的技术进步投资活动。

二、技改项目开工的界定依据

1. 项目备案与审批：

   • 在技改项目开工前，企业通常需要按照相关规定进行项目备案或审批。这包括提交项目备案信息，如项目单位基本情况、项目名称、建设地点、建设规模及内容、项目总投资金额等，并声明项目符合产业政策。
   • 备案或审批通过后，企业会获得相应的备案证明或审批文件，这是项目开工的重要前提。

2. 实际建设进展：

   • 技改项目的开工，更直观地体现在项目的实际建设进展上。这包括但不限于施工队伍的进场、施工设备的安装与调试、基础工程的开挖与建设等。
   • 当项目开始进行这些实质性的建设活动时，可以认为项目已经开工。

3. 相关管理规定：

   • 不同地区和行业可能对技改项目的开工有具体的规定和要求。例如，某些地区可能要求项目在开工前必须完成环境影响评价、安全评价等专项评估，并获得相应的批准文件。
   • 企业应密切关注并遵守这些管理规定，以确保项目的合法合规进行。

三、具体操作建议

1. 了解并遵守相关规定：

   • 在技改项目开工前，企业应详细了解并遵守当地政府和行业主管部门关于技改项目的管理规定和要求。
   • 这包括项目备案、审批、专项评估等方面的规定，以及开工报告、施工许可等手续的办理。

2. 准备齐全开工所需文件：

   • 企业应准备齐全开工所需的各种文件，如备案证明、审批文件、专项评估报告、施工许可等。
   • 这些文件是项目开工的重要依据，也是后续监管和验收的重要依据。

3. 及时报告开工情况：

   • 在项目开工后，企业应及时向相关部门报告开工情况，包括开工时间、施工队伍、施工设备、建设进展等。
   • 这有助于相关部门及时了解项目情况，提供必要的支持和指导。

四、实例说明

以深圳市为例，其工业和信息化局发布了企业技术改造项目扶持计划操作规程，明确了技改项目的适用范围、申报、审核、拨付和监管等工作流程。在深圳市，技改项目开工前需要完成项目备案、专项评估等手续，并获得相应的批准文件。同时，企业还需要按照操作规程的要求及时报告开工情况，并接受相关部门的监管和验收。

综上所述，界定技改项目是否开工主要依据项目备案与审批情况、实际建设进展以及相关管理规定。企业应密切关注并遵守这些规定和要求，以确保项目的合法合规进行。