结论：已到退休年龄的人员通常不能签订非全日制劳动合同，但可以与用人单位签订劳务合同或聘用协议以继续工作。
详细分析：
劳动合同终止的法律依据：
- 根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，劳动者达到法定退休年龄时，劳动合同即行终止。这一规定明确指出了达到退休年龄是劳动合同终止的法定情形之一，不受劳动合同形式（如全日制或非全日制）的影响。因此，已到退休年龄的人员无法再签订非全日制劳动合同。
劳动者主体资格的变化：
- 劳动合同的签订要求劳动者具备劳动权利能力和劳动行为能力。当个人达到退休年龄并开始享受养老保险待遇或领取退休金时，其在法律上的劳动主体资格随之发生变化，不再满足签订劳动合同的主体条件。这一变化同样适用于非全日制劳动合同的签订。
劳务合同的替代方案：
- 尽管已到退休年龄的人员无法签订劳动合同，但他们仍可以通过与用人单位签订劳务合同或聘用协议来继续工作。这类合同明确了双方的权利和义务，但与劳动合同在性质、主体和内容上存在显著差异。劳务合同主要受《民法典》等民事法律的调整，而非劳动法的全面保护。对于非全日制工作，同样可以签订劳务合同来规范双方的权利和义务。
实际操作建议：
- 对于已到退休年龄但希望继续工作的人员，建议与用人单位协商签订劳务合同或聘用协议。在签订合同时，应明确工作内容、工作时间、报酬支付等关键条款，以确保自己的权益得到保障。同时，也应注意了解并遵守相关法律法规和政策规定，避免因不了解法律而引发纠纷。
特殊情况说明：
- 如果已到退休年龄的人员未享受养老保险待遇或领取退休金，且用人单位同意继续聘用，双方仍然可以签订劳务合同或聘用协议。但这种情况下，由于劳动者已不具备签订劳动合同的主体资格，因此无法享受劳动法规定的各项权益和保障。
总结与建议：
- 已到退休年龄的人员在就业市场上需遵循特定的法律规定。虽然他们无法再签订非全日制劳动合同，但通过签订劳务合同或聘用协议，他们仍能以提供劳务的方式继续参与社会经济活动。在签订合同时，建议咨询专业律师或法律机构，以确保合同内容合法、有效，并充分保障自己的权益。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。