结论概述：伪造国家机关证件罪与诈骗罪的牵连与并罚问题，主要取决于行为人的具体行为方式、目的以及两罪之间的关联性。一般来说，当伪造国家机关证件的行为是诈骗行为的一个手段或组成部分时，两罪可能构成牵连犯；而当两罪行为独立存在，且没有直接的牵连关系时，则可能构成数罪并罚。
一、牵连犯的情况
行为手段与目的的牵连：
- 当行为人为了实施诈骗行为，而伪造国家机关证件作为诈骗的手段或工具时，两罪之间就形成了手段与目的的牵连关系。例如，行为人伪造了虚假的房产证，以此作为诈骗他人财物的手段。在这种情况下，由于伪造证件的行为是诈骗行为的一个必要环节，因此两罪可能构成牵连犯。
- 法律依据：根据刑法理论，牵连犯是指实施某个犯罪，作为该犯罪的手段行为或结果行为又触犯其他罪的情况。对于牵连犯，一般按照从一重罪处罚的原则处理，但法律另有规定的除外。
主观意图的连续性：
- 如果行为人在伪造国家机关证件时，就已经具有了使用该证件进行诈骗的故意，那么两罪在主观上就具有了连续性。这种连续性的主观意图也是判断两罪是否构成牵连犯的重要因素。
二、数罪并罚的情况
行为独立存在：
- 当行为人伪造国家机关证件的行为与诈骗行为独立存在，且没有直接的牵连关系时，两罪就可能构成数罪并罚。例如，行为人先伪造了虚假的身份证，然后又单独实施了诈骗行为，且诈骗行为并未使用该伪造的身份证。在这种情况下，由于两罪行为独立存在，因此应分别定罪量刑，然后数罪并罚。
- 法律依据：根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，对于一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期。
缺乏牵连关系的证据：
- 如果在案件审理过程中，无法证明伪造国家机关证件的行为与诈骗行为之间存在牵连关系，或者证据不足以支持牵连犯的认定，那么两罪就可能被视为独立的行为，从而构成数罪并罚。
三、特殊情况下的处理
- 在某些特殊情况下，即使伪造国家机关证件的行为与诈骗行为之间存在一定的联系，但如果法律有特别规定或者司法解释有明确指示，也可能按照特别规定或司法解释进行处理。例如，对于某些特定的诈骗行为，法律可能规定了更为严厉的处罚措施，或者明确了数罪并罚的原则。
建议与总结：
- 在处理伪造国家机关证件罪与诈骗罪的牵连与并罚问题时，应仔细分析行为人的具体行为方式、目的以及两罪之间的关联性。
- 如果两罪构成牵连犯，一般按照从一重罪处罚的原则处理；如果两罪独立存在且没有直接的牵连关系，则可能构成数罪并罚。
- 在实际操作中，应依据相关法律法规和司法解释进行准确判断，并充分考虑案件的具体情况和证据情况。
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