留用地交土地出让金是否合法需分情况讨论，具体取决于留用地的性质、取得方式及地方政策规定。以下从不同角度展开分析：

1. 留用地性质为国有建设用地且已通过划拨方式取得
   若留用地属于国有建设用地，且原通过划拨方式取得（如政府为支持特定项目无偿划拨），则后续若需将土地使用权转让、出租或抵押，通常需补缴土地出让金以将划拨土地转为出让土地。此情形下，交土地出让金具有合法性，依据为《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”

2. 留用地性质为集体建设用地且未完成征收程序
   若留用地仍为集体建设用地（如农村集体经济组织留用的宅基地、经营性建设用地），且未通过征收程序转为国有土地，则直接缴纳土地出让金缺乏法律依据。根据《土地管理法》第六十三条，集体经营性建设用地的出让、出租等需通过土地所有权人（如村集体）与使用者签订书面合同，并报乡（镇）人民政府备案，但无需缴纳国有土地出让金。若地方政策规定集体建设用地需先征收为国有后再出让，则需按国有土地程序缴纳出让金，但此过程需严格履行征收补偿程序。

3. 地方政策对留用地的特殊规定
   部分地区可能出台针对留用地的专项政策，明确其出让金缴纳规则。例如，某些开发区为吸引投资，可能对留用地采取“协议出让”或“定向出让”方式，并设定低于市场基准价的出让金标准。此类政策若不违反上位法（如《土地管理法》《城市房地产管理法》），则具有合法性，但需以地方规范性文件或政府会议纪要等形式明确。

建议：

• 核实留用地的土地权属证书（如《国有土地使用证》或《集体土地所有证》），明确土地性质；
  
• 查阅当地国土资源部门发布的留用地管理政策，确认是否需缴纳出让金及具体标准；
  
• 若涉及土地转让或用途变更，需提前办理规划、环保等审批手续，避免因程序瑕疵导致合同无效。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体场景下的法律适用问题。