没有独立法人的二级机构，在符合一定条件下是可以成立工会的。以下从多个角度为您详细分析：
一、工会成立的基本条件
根据《中华人民共和国工会法》的相关规定，企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。这里并未明确要求单位必须具有独立法人资格。因此，从法律条文的角度来看，没有独立法人资格的二级机构，只要满足会员人数等条件，是可以成立工会的。
二、二级机构成立工会的实践操作
会员资格与人数：二级机构需要确保有足够数量的会员，这是成立工会的基础。会员应当是该二级机构的职工，且自愿加入工会。
上级工会指导：在成立工会的过程中，二级机构应当寻求上级工会的指导和帮助。上级工会可以提供必要的法律支持和组织指导，确保工会的成立过程合法合规。
工会委员会的选举：二级机构在成立工会时，需要选举产生工会委员会。工会委员会是工会的领导机构，负责工会的日常工作和决策。选举过程应当公开、公平、公正，确保会员的权益得到充分保障。
三、可能遇到的法律问题与建议
法人资格问题：虽然法律没有明确要求成立工会的单位必须具有独立法人资格，但在实际操作中，没有独立法人资格的二级机构可能会面临一些法律上的障碍。例如，在签订工会相关合同、处理工会财产等方面可能会遇到一些困难。因此，建议二级机构在成立工会前，先咨询相关法律专业人士，了解可能遇到的法律问题，并寻求解决方案。
工会经费问题：工会经费是工会开展活动的基础。没有独立法人资格的二级机构在筹集工会经费时可能会遇到一些困难。建议二级机构与上级工会协商，寻求经费支持或指导，确保工会的正常运转。
工会与二级机构的关系：在成立工会后，二级机构需要明确工会与自身的关系。工会应当代表职工的利益，维护职工的权益，同时与二级机构保持良好的沟通和合作。建议二级机构与工会建立定期沟通机制，共同推动职工权益的保障和单位的发展。
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