结论前置：

1. 未满16周岁骑电动自行车载人的行为是违法的，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中关于驾驶电动自行车必须年满16周岁的规定。
2. 此行为不仅可能面临交通管理部门的处罚，还可能在发生交通事故时承担民事赔偿责任。

详细分析：

一、法律规定与违法性

• 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第七十二条第二款的规定，驾驶电动自行车必须年满16周岁。这一规定是基于对未成年人身心发育状况的考量，未满16周岁的未成年人，其身体、心理等方面尚未成熟，对交通状况的判断能力、应急反应能力相对较弱，因此，在道路上骑行电动自行车会面临较大的安全风险。若此时还载人，则进一步增加了这种风险，因此，未满16周岁骑电动自行车载人的行为是违法的。

二、交通管理部门的处罚

• 当交警发现未满16周岁的未成年人骑电动自行车载人时，通常会首先进行口头教育，向未成年人及其监护人说明违法行为的危险性和后果，并要求未成年人立即停止驾驶，由监护人将未成年人和电动自行车安全送离道路。
• 交警还可能会联系未成年人的监护人到场，告知其监管责任，并责令其加强对未成年人的管教，防止类似情况再次发生。在某些情况下，还可能会处以警告或罚款作为处罚措施，具体罚款金额可能因地区而异，但会根据违法情节的轻重进行裁量。

三、民事赔偿责任

• 如果未满16周岁的未成年人骑电动自行车载人发生交通事故，造成他人人身伤害或财产损失的，根据《中华人民共和国民法典》第一千一百八十八条的规定，由监护人承担侵权责任。这意味着，监护人需要赔偿因交通事故造成的损失，包括医疗费用、伤残赔偿、财产损失等。
• 若未成年人自己有财产（如压岁钱等），可先从其财产中支付赔偿费用，不足部分仍由监护人补足。

四、安全风险与家长责任

• 未满16周岁的未成年人骑电动自行车载人，不仅违法，而且存在极大的安全风险。监护人应切实履行监护责任，加强对未成年人的安全教育和监管，确保他们不进行违法的骑行行为。
• 家长和监护人应通过加强家庭教育和引导，帮助未成年人树立正确的交通安全意识，养成良好的出行习惯，共同维护道路交通安全。

五、建议与措施

• 加强教育：监护人应加强对未成年人的交通安全教育，让他们了解骑电动自行车的年龄限制和安全风险，以及载人的额外风险。
• 严格监管：监护人应密切关注未成年人的行为动态，确保他们不违规骑电动自行车上路，更不载人上路。
• 替代方案：为未成年人提供安全的出行方式，如乘坐公共交通、骑行自行车（在符合年龄要求的前提下）或步行等。

总结与提醒：

未满16周岁骑电动自行车载人的行为是违法的，不仅可能面临交通管理部门的处罚，还可能在发生交通事故时承担民事赔偿责任。家长和监护人应加强对未成年人的监管和教育，确保他们的出行安全。如果你或你的孩子面临这样的情况，或有任何关于交通运输（事故责任）领域的法律问题，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业、全面的法律解答。