结论：中标金额未达到400万，但签订合同金额超过400万，是否算情节严重，不能一概而论，需结合具体情形、相关法律法规及行业规定综合判断。以下从不同角度进行分析：

1. 从合同效力角度：

   • 一般情况下，中标金额与合同金额不一致，并不直接导致合同无效。但若存在恶意串通、损害国家利益或社会公共利益等情形，合同可能被认定为无效。在此情况下，合同金额超过中标金额可能作为认定恶意串通的一个因素，但并非决定性因素，还需结合其他证据综合判断。
   • 若合同金额超过中标金额是由于双方在合同履行过程中，因市场变化、工程量增减等合理原因导致的变更，且双方已就变更内容达成一致，并履行了相应的审批或备案手续，则该变更通常被视为合法有效，不构成情节严重。

2. 从行政处罚角度：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，且合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。若合同金额显著超过中标金额，且无法合理解释或证明其合理性，可能面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等。但行政处罚的轻重需根据具体违法情节、造成的后果等因素综合判断，并非单纯以合同金额超过中标金额的数额作为唯一标准。

3. 从情节严重性判断角度：

   • 情节严重性通常涉及多个方面，如违法行为的性质、持续时间、涉及金额大小、对市场竞争秩序的影响程度、是否造成国家或社会公共利益损失等。因此，仅凭合同金额超过中标金额这一事实，无法直接判断其是否构成情节严重。
   • 若合同金额超过中标金额的行为涉及欺诈、贿赂、恶意串通等违法行为，或者导致国家或社会公共利益遭受重大损失，或者对市场竞争秩序造成严重破坏，则可能被认定为情节严重。

建议：

• 对于招标人和中标人而言，应严格遵守招标投标法律法规，确保合同金额与中标金额一致，或因合理原因变更时履行相应手续。
• 若面临合同金额与中标金额不一致的情况，建议及时咨询专业律师，评估法律风险，并采取相应措施避免或减少损失。
• 若发现他人存在中标金额与合同金额不一致且可能构成违法的行为，可向相关部门举报，维护市场秩序和公共利益。

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