行政机关擅自将举报信件篡改为投诉信件处理，这一行为通常是违法的。以下从几个角度进行详细分析：

1. 举报与投诉的法律定义及区别：

   • 举报：通常指的是公民、法人或其他组织向行政机关揭发、报告违法行为或违法线索，要求行政机关依法进行查处。举报人可能并不直接涉及该违法行为，只是出于公民责任或公共利益考虑而进行举报。
   • 投诉：则是指公民、法人或其他组织因自身权益受到侵害，而向行政机关提出要求处理、解决争议或纠正违法行为的请求。投诉人通常是直接受害者，与投诉事项有直接的利害关系。

2. 行政机关擅自篡改信件性质的违法性：

   • 违反法定程序：行政机关在处理举报或投诉时，应当遵循法定的程序和规定。擅自将举报信件篡改为投诉信件处理，可能违反了行政机关应当遵循的法定程序，如受理、审查、调查、处理等环节。
   • 侵害举报人权益：举报人可能并不希望或不适合以投诉人的身份出现，行政机关的擅自篡改可能侵害了举报人的选择权和隐私权。同时，如果举报事项涉及公共利益或重大违法行为，行政机关的擅自处理可能导致违法行为得不到及时、有效的查处。
   • 影响行政机关的公信力：行政机关的公正、透明和依法行政是维护其公信力的基础。擅自篡改信件性质可能引发公众对行政机关公正性和合法性的质疑，损害行政机关的公信力。

3. 可能的法律后果：

   • 行政复议或行政诉讼：如果举报人认为行政机关的擅自篡改行为侵犯了其合法权益，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求行政机关撤销或改正其违法行为。
   • 行政责任追究：对于行政机关的违法行为，相关责任人员可能面临行政责任追究，如警告、记过、降级、撤职等处分。

4. 建议与措施：

   • 加强法律宣传和教育：提高公众对举报和投诉法律定义及区别的认识，增强公民的法律意识和维权能力。
   • 完善行政机关内部管理制度：建立健全行政机关处理举报和投诉的内部管理制度，明确处理程序和责任分工，防止类似违法行为的再次发生。
   • 加强监督和问责：加强对行政机关处理举报和投诉行为的监督和问责力度，确保行政机关依法、公正、透明地处理举报和投诉事项。

总结来说，行政机关擅自将举报信件篡改为投诉信件处理是违法的，可能违反法定程序、侵害举报人权益并影响行政机关的公信力。如果遇到此类情况，建议举报人及时咨询专业律师（即向我咨询），了解自身权益和维权途径，并依法维护自己的合法权益。