民非学校董事会成员不够人数，教育主管部门是有权进行处罚的。以下从多个角度对此问题进行分析：

1. 法律依据与规定：

   • 民办非企业单位（民非学校）的设立和运营需遵循相关法律法规，包括但不限于《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。这些法规对民办非企业单位的组织架构、董事会成员人数等有明确规定。
   • 若民非学校的董事会成员人数未达到法定要求，这可能构成违反相关法律法规的行为，教育主管部门作为监管机构，有权依据相关法律法规进行处罚。

2. 处罚的种类与依据：

   • 教育主管部门可能根据违规情节的轻重，采取不同的处罚措施。这些措施可能包括警告、罚款、责令限期改正、撤销登记等。
   • 处罚的依据主要是民非学校违反的具体法律法规条款，以及教育主管部门制定的相关规章制度。例如，若民非学校未按照规定设立董事会或董事会成员人数不足，教育主管部门可能依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的相关规定进行处罚。

3. 实际案例与操作：

   • 在实际操作中，教育主管部门通常会先对民非学校进行调查，核实董事会成员人数是否确实不足，并了解具体原因。
   • 若确认存在违规行为，教育主管部门会依法发出整改通知，要求民非学校在规定期限内补足董事会成员人数或采取其他补救措施。
   • 若民非学校未能在规定期限内完成整改，教育主管部门可能会进一步采取处罚措施，如罚款、撤销登记等。

4. 建议与预防措施：

   • 为避免此类违规行为的发生，民非学校应加强对相关法律法规的学习和理解，确保董事会成员人数的设置符合法定要求。
   • 同时，民非学校应建立健全内部管理制度，加强对董事会成员的选拔、任用和监督，确保董事会能够正常、有效地履行职责。
   • 若民非学校确实面临董事会成员人数不足的困境，应及时与教育主管部门沟通，寻求指导和帮助，共同寻找解决方案。

综上所述，民非学校董事会成员不够人数是违反相关法律法规的行为，教育主管部门有权进行处罚。因此，民非学校应严格遵守相关法律法规，确保董事会成员人数的设置符合法定要求，以维护自身的合法权益和正常运营。若您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。