结论：领导收了钱承诺办事但未办成且将钱退回，是否构成受贿，不能一概而论，需结合具体情形判断，一般可能构成受贿罪既遂，但在某些特殊情况下可能不构成犯罪或构成犯罪未遂。以下为你详细分析：

可能构成受贿罪既遂的情况

根据《中华人民共和国刑法》第三百八十五条规定，国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。从这一规定来看，受贿罪的成立并不要求实际为他人谋取到利益，只要国家工作人员收受了他人财物，并且有为他人谋取利益的行为或意图，就可能构成受贿罪。

在领导收了钱承诺办事的场景中，即便最终没有办成事并将钱退回，但其在收钱时已经产生了为对方谋取利益的意图，并且实际收受了财物，此时就满足了受贿罪的构成要件，通常会被认定为受贿罪既遂。例如，某单位领导收受企业老板的贿赂，承诺在项目审批上给予关照，虽然最终因为各种原因项目未获批，领导也将钱退回，但由于其在收钱时已经产生了利用职务便利为对方谋取利益的想法，且实际收受了财物，所以构成受贿罪既遂。

可能不构成犯罪或构成犯罪未遂的情况

1. 缺乏受贿故意：如果领导在收钱时并没有为对方谋取利益的主观故意，比如对方是以借款等名义给领导钱，领导误以为是借款而收下，且没有承诺为对方办事，后来发现是贿赂款而退回，这种情况下领导缺乏受贿的故意，不构成受贿罪。
2. 及时退回且未利用职务便利：如果领导在收钱后很快意识到问题，在尚未利用职务便利为对方谋取利益之前就将钱退回，且没有进一步实施为对方谋取利益的行为，有可能被认定为犯罪未遂或者不构成犯罪。不过，这种情况需要结合具体的证据和情节来判断，比如退回的时间是否足够及时、是否有证据证明领导没有利用职务便利的意图等。例如，领导在收钱后的第二天就意识到可能存在问题，立即将钱退回，并且没有与对方进行任何关于利用职务便利谋取利益的沟通，这种情况下有可能不构成犯罪或者构成犯罪未遂。

法律后果

如果构成受贿罪既遂，根据受贿数额和情节的严重程度，会面临不同的刑罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十六条规定，对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。而第三百八十三条规定，贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产；贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。

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