您好，关于付款申请单的经办人是否只是挂个名的问题，这并非是一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要根据具体的财务管理制度和流程来判断。

首先，经办人在付款申请流程中扮演着非常重要的角色。他们通常是实际发起付款请求的人员，负责填写付款申请单，并详细注明付款的事由、金额、收款方等关键信息。这一步骤是确保付款准确性和合规性的基础。

其次，经办人并不仅仅是“挂个名”。在填写完付款申请单后，他们还需要将单据提交给相关部门和领导进行审批。在这个过程中，经办人可能需要提供额外的支持文件或解释，以证明付款的合理性和必要性。如果审批过程中发现问题或疑问，经办人还需要及时配合解决。

再者，从财务管理制度的角度来看，经办人的签名和审批流程是确保资金安全、防止腐败和错误支付的重要手段。如果经办人只是“挂个名”，而不实际参与付款流程的审核和确认，那么这种制度就存在很大的漏洞和风险。

以您提供的两个财务管理制度为例，无论是芦阳镇人民政府还是长沙镇的财务管理制度，都明确规定了付款申请和审批的流程，并强调了经办人在其中的责任和作用。在这些制度中，经办人需要填写详细的付款申请单，并经过多层审批才能最终完成付款。

因此，我可以明确地告诉您，付款申请单的经办人并不是只是挂个名。他们是付款流程中的重要一环，需要承担相应的责任和义务，确保付款的准确性和合规性。如果您在实际操作中遇到任何问题或疑问，建议及时咨询相关的财务人员或领导，以获取更具体的指导和帮助。