针对您提出的“由政府决定的无偿划转事项是否可以不签订无偿划转协议”的问题，我们可以从相关政策法规的角度进行详细解答。

首先，我们需要明确的是，无论是根据《企业国有产权无偿划转工作指引》还是《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》，无偿划转事项通常都需要签订无偿划转协议。这是因为无偿划转协议是明确划转双方权利义务、划转内容、划转方式、风险防范等关键事项的重要法律文件，对于保障无偿划转的顺利进行、维护双方合法权益具有至关重要的作用。

具体来说：

1. 《企业国有产权无偿划转工作指引》中明确提到，划转协议的内容应当符合相关规定，且不得以重新划回产权等作为违约责任条款。这表明，无偿划转协议是划转过程中的必备文件，其内容需要严格遵循规定。

2. 《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》中也指出，办理资产划转手续时，需提交划转双方企业母公司或主管部门签订的资产划转协议及政府有关批准文件。这进一步强调了无偿划转协议在办理无偿划转手续中的重要性。

3. 从实际操作的角度来看，不签订无偿划转协议可能会导致划转过程中的诸多不确定性和风险。例如，划转内容、划转方式、风险防范等关键事项可能无法得到明确，从而引发纠纷和争议。此外，没有无偿划转协议作为法律依据，双方在划转过程中的权益也可能无法得到有效保障。

综上所述，由政府决定的无偿划转事项通常是需要签订无偿划转协议的。这是为了保障无偿划转的顺利进行、明确双方权利义务、防范风险以及维护双方合法权益。因此，在进行无偿划转时，建议划转双方务必签订详细、严谨的无偿划转协议，并严格按照协议内容执行。