行政处罚法制审核外包一般是不合法的。以下从多个角度对此问题进行分析：
一、法律依据与原则
法制审核的法定性：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十八条的规定，在行政机关负责法制审核的机构对行政处罚进行法制审核时，应确保审核的独立性和专业性。法制审核是行政机关内部监督机制的重要组成部分，旨在确保行政处罚的合法性和适当性。
外包的合法性存疑：
- 将法制审核工作外包给外部机构或个人，可能违反行政机关内部监督机制的原则。法制审核涉及对行政处罚的合法性、合理性以及程序正当性的全面审查，这要求审核人员具备专业的法律知识和丰富的实践经验。外部机构或个人可能无法充分理解行政机关的内部运作和特定政策，从而影响审核的准确性和有效性。
二、实际操作与风险
审核质量难以保证：
- 外包机构或个人可能缺乏对行政机关特定业务领域的深入了解，导致审核过程中出现疏漏或错误。这可能引发行政复议或行政诉讼，给行政机关带来不必要的法律风险。
信息安全与保密问题：
- 法制审核过程中可能涉及行政机关的敏感信息或商业秘密。将审核工作外包可能增加信息泄露的风险，对行政机关的声誉和利益造成损害。
责任归属不明确：
- 如果外包机构或个人在审核过程中出现错误或疏漏，导致行政处罚被撤销或变更，责任归属可能难以明确。这可能引发行政机关与外包机构之间的纠纷，影响行政机关的正常运作。
三、例外情况与合规建议
例外情况：
- 在某些特殊情况下，如行政机关内部法制审核人员不足或专业能力有限时，可以考虑与外部专业机构建立合作关系，但应确保合作机构具备相应的资质和经验，并签订严格的保密协议和合作协议。然而，这并不意味着将法制审核工作完全外包，而是应在行政机关的指导和监督下进行。
合规建议：
- 行政机关应加强内部法制审核机构的建设，提高审核人员的专业素质和审核能力。
- 如果确实需要借助外部力量进行法制审核，应选择具备相应资质和经验的合作机构，并签订详细的合作协议，明确双方的权利和义务。
- 行政机关应加强对合作机构的监督和管理，确保审核工作的质量和信息安全。
总结与建议：行政处罚法制审核外包一般是不合法的，因为这可能违反行政机关内部监督机制的原则，并带来一系列实际操作和风险问题。行政机关应加强内部法制审核机构的建设，提高审核能力，并在必要时选择具备相应资质和经验的合作机构进行辅助审核，但应确保审核工作的独立性和专业性不受影响。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。