在标书和合同发生冲突时，一般应以合同为准，但具体还需根据冲突内容、双方约定及法律规定来综合判断。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 合同优先原则：

   • 合同是双方当事人意思表示一致的产物，具有法律约束力。在合同成立并生效后，它通常成为规范双方权利和义务的主要依据。
   • 标书虽然也是招标过程中的重要文件，但它更多是作为邀请对方投标或报价的初步意向表示，并不具有合同那样的法律约束力（除非标书本身被明确约定为合同的一部分）。
   • 因此，在标书和合同内容发生冲突时，如果合同是双方真实意思的表示，且没有违反法律、行政法规的强制性规定，那么一般应以合同为准。

2. 冲突内容的性质：

   • 如果冲突的内容涉及合同的核心条款，如价格、数量、质量、履行期限等，那么这些条款通常会被视为双方协商一致的结果，具有优先适用的效力。
   • 如果冲突的内容只是标书中的一些非核心条款或细节，而这些条款在合同中并未明确提及或已被合同中的其他条款所替代，那么这些冲突可能不会对合同的履行产生实质性影响。

3. 双方约定：

   • 双方在合同中可能明确约定了标书与合同之间的优先顺序或冲突解决机制。例如，合同可能规定“本合同与标书不一致的，以本合同为准”或“双方应就冲突内容协商解决”等。
   • 在这种情况下，应优先遵循双方在合同中的约定来处理冲突。

4. 法律规定：

   • 如果标书和合同之间的冲突涉及法律、行政法规的强制性规定或公序良俗，那么这些规定将具有优先适用的效力。
   • 例如，如果合同中的某些条款违反了法律、行政法规的强制性规定，那么这些条款将被视为无效，而标书中的相应内容（如果合法）可能不会被直接采纳，但双方仍需根据法律规定来重新协商或确定合同内容。

法律建议：

• 在遇到标书和合同冲突的情况时，建议双方首先回顾合同中的相关条款和双方约定，以确定冲突的性质和优先顺序。
• 如果合同中没有明确约定或约定不明确，双方可以尝试通过协商来解决冲突。在协商过程中，可以参考标书中的相关内容作为协商的依据之一，但最终应以双方达成一致意见为准。
• 如果协商无果或冲突涉及法律、行政法规的强制性规定，建议双方及时寻求法律帮助或咨询专业律师，以便根据具体情况采取合适的法律措施来维护自身权益。

可能后果：

• 如果双方未能妥善处理标书和合同之间的冲突，可能会导致合同履行受阻、产生纠纷或诉讼等不利后果。
• 因此，建议双方在签订合同前仔细审查标书和合同内容，确保双方对合同条款的理解一致且没有冲突；在合同履行过程中如发现冲突，应及时沟通并协商解决。