结论：狗栓在外面叫导致路人害怕，这一行为本身并不直接构成违法，但可能因具体情况而涉及侵权责任或违反地方性规定。以下从不同角度进行分析：

1. 侵权责任角度：

   • 一般原则：根据《中华人民共和国民法典》中关于侵权责任的规定，行为人因过错侵害他人民事权益造成损害的，应当承担侵权责任。然而，在此情境下，狗叫本身并不直接等同于对路人的“侵害”，除非狗叫导致了路人实际的人身伤害或财产损失（如因惊吓而摔倒受伤）。
   • 特殊情形：如果狗叫异常频繁、声音极大，且持续时间长，以至于对周围居民的正常生活造成了严重干扰，可能构成“相邻关系纠纷”中的噪音污染，此时狗主人可能需要承担停止侵害、排除妨碍等民事责任。但这种情况通常需要具体证据支持，如噪音测量报告、居民投诉记录等。

2. 地方性规定角度：

   • 城市养犬管理：许多城市都制定了养犬管理条例或规定，对养犬行为进行了详细规范。这些规定可能包括养犬人的义务、犬只的拴养要求、犬只叫声的控制等。如果狗主人未遵守这些规定，如未在指定时间或地点拴养犬只，或未采取有效措施控制犬只叫声，可能面临行政处罚，如罚款、没收犬只等。
   • 具体执行：要判断狗栓在外面叫是否违反地方性规定，需要查阅并了解当地的具体养犬管理条例或规定。如果规定中明确禁止犬只在公共场所无约束地叫唤，或者要求养犬人采取措施防止犬只叫声扰民，那么狗主人的行为就可能构成违法。

3. 实际建议：

   • 狗主人：作为狗主人，应当意识到自己的养犬行为可能对他人造成影响，并采取积极措施减少这种影响。例如，可以选择在相对安静的时间或地点遛狗，使用止吠器或训练犬只减少不必要的叫声，以及及时回应路人的合理关切等。
   • 路人：如果路人的害怕情绪并未导致实际损害，且狗主人的行为并未明显违反地方性规定，那么路人通常难以直接通过法律途径追究狗主人的责任。然而，路人可以向相关部门（如城管、公安等）反映情况，请求协助调解或处理。

进一步思考：在处理此类问题时，除了考虑法律因素外，还应注重社会公德和邻里关系的和谐。狗主人和路人之间可以通过沟通、协商等方式寻求解决方案，以避免不必要的纠纷和冲突。如果问题复杂或难以解决，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议。