发包人违法发包的，需承担相应的民事责任，主要包括对承包人、实际施工人以及因违法发包导致的第三方损害承担赔偿责任。以下从不同角度详细分析：
一、对承包人的责任
合同无效与损失赔偿：
- 根据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，违法发包行为可能导致发包人与承包人之间的建设工程施工合同无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
- 举例：若发包人明知承包人不具备相应资质仍与其签订合同，后因工程质量问题导致合同无效，发包人需承担因其过错给承包人造成的损失，如承包人已投入的材料费、人工费等。
工程款支付：
- 即使合同无效，若建设工程经竣工验收合格，承包人仍有权请求参照合同约定支付工程价款。发包人不得以合同无效为由拒绝支付工程款。
二、对实际施工人的责任
实际施工人权益保护：
- 实际施工人通常指转包、违法分包或者借用资质的承包人。根据相关司法解释，实际施工人有权直接向发包人主张工程款，发包人应在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。
- 举例：若发包人将工程违法发包给不具备资质的承包人，该承包人又转包给实际施工人。工程竣工后，发包人未支付工程款，实际施工人有权直接向发包人追讨，发包人需在欠付范围内承担责任。
连带责任：
- 在某些情况下，发包人可能与转包人、违法分包人等对实际施工人承担连带责任。这取决于具体违法发包的形式和实际施工人的权益受损情况。
三、对第三方的责任
侵权责任：
- 若违法发包行为导致第三方损害，如工程质量问题导致周边房屋受损、人员伤亡等，发包人需承担相应的侵权责任。
- 举例：发包人将工程违法发包给不具备资质的承包人，承包人施工过程中因操作不当导致周边房屋倒塌，发包人需与承包人共同承担对受害者的赔偿责任。
行政处罚与民事责任并重：
- 违法发包行为不仅可能引发民事责任，还可能受到行政处罚。行政处罚的严厉性并不影响民事责任的承担。发包人需同时承担行政处罚和民事赔偿的双重责任。
四、特殊情况下的责任承担
多层转包或违法分包：
- 在多层转包或违法分包的情况下，发包人可能对多层级的实际施工人承担责任。这取决于具体违法发包的链条和实际施工人的权益受损情况。
发包人明知或应知：
- 若发包人明知或应知承包人不具备相应资质或存在其他违法发包情形，仍与其签订合同，发包人需承担更重的责任。这体现了法律对发包人主观恶意的惩罚性。
建议：发包人在进行工程发包时，应严格遵守相关法律法规，确保承包人具备相应资质和条件。若已发生违法发包行为，发包人应积极与承包人、实际施工人协商解决，避免引发更大的法律纠纷和损失。同时，发包人应咨询专业律师，了解具体法律责任和应对策略，以维护自身合法权益。