车上没有乘客并不一定构成非法营运。判断是否构成非法营运，需要综合考虑多个因素，而不仅仅是看车上是否有乘客。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：
一、非法营运的定义与核心要素
非法营运是指未依法取得营运权而擅自从事客运、货运等经营性运输活动的行为。其核心在于两点：一是车辆是否具备合法的营运资质；二是车辆是否实际实施了营运行为。营运行为不仅限于载客，还包括揽客、等待乘客、实施金钱交易等。
二、非法营运的判定标准
营运资质：
- 根据《中华人民共和国道路运输条例》的相关规定，从事客运经营需要满足一定的条件，包括拥有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆、符合规定条件的驾驶人员等。
- 如果车辆未取得营运资质而擅自从事客运经营，即使车上没有乘客，也可能被认定为非法营运的潜在风险。
营运行为：
- 营运行为的表现多样，包括在车站、机场等人流量较大的地方频繁招揽乘客，通过网络平台发布揽客信息，车辆内配备专门用于营运的设备（如计价器），以及有证据表明司机多次在不同时间、地点有从事营运活动的记录。
- 如果车辆虽然空载，但存在上述营运行为的表现，那么即使车上没有乘客，也可能被认定为非法营运。
金钱交易：
- 存在金钱交易是判断非法营运的重要依据。如果执法人员在检查时发现车辆有与金钱交易相关的证据，如收费记录、与乘客的金钱往来等，即使当时车上没有乘客，也可能被认定为非法营运。
三、特殊情况下的合理出行
- 在某些情况下，即使车辆没有营运资质且车上没有乘客，也不一定会被认定为非法营运。例如，车主只是临时顺路搭载亲朋好友，没有收取费用或者以盈利为目的；或者车辆在没有乘客的情况下行驶，是为了返回出发地或者进行其他非经营性的活动，且没有证据表明存在金钱交易的目的。
四、实际执法的考量
- 运管部门在执法时，会综合考虑多个因素来判断是否构成非法营运，包括车辆的使用情况、驾驶人员的行为、是否有金钱交易以及相关的证据等。
- 因此，车上没有乘客并不直接等同于非法营运，而是需要结合其他证据来综合判断。
五、法律建议
- 如果您驾驶的车辆没有营运资质，建议避免从事任何形式的营运行为，包括揽客、等待乘客、实施金钱交易等，以降低被认定为非法营运的风险。
- 如果您确实需要搭载他人出行，建议确保是亲朋好友之间的无偿搭载，避免涉及金钱交易，以维护自己的合法权益。
综上所述，判断是否构成非法营运是一个综合性的过程，需要考虑多个因素和证据。车上没有乘客只是其中的一个方面，并不能直接决定是否构成非法营运。如果您对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。