纳税担保不属于税收保全措施。以下是具体分析：

1. 税收保全措施的定义与范围
   根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十八条，税收保全措施是税务机关在纳税义务发生后、税款缴纳期限届满前，对有逃避纳税义务嫌疑的纳税人采取的限制财产处置或转移的强制手段，主要包括冻结存款、扣押查封财产等。其核心目的是防止税款流失，且需满足“明显转移、隐匿财产迹象”等法定条件。

2. 纳税担保的法律性质
   纳税担保是《税收征管法》第三十八条、第四十四条规定的制度，指纳税人或第三人以抵押、质押、保证等方式向税务机关承诺履行纳税义务。其本质是预防性保障措施，通过提供担保物或保证人，确保税款在纳税人未履行义务时得以清偿。纳税担保的设立通常发生在税务机关要求纳税人提供担保的环节（如申请延期纳税、复议前担保等），而非税款征收的强制阶段。

3. 两者的核心区别

   • 目的不同：税收保全措施是税务机关主动采取的强制手段，旨在直接控制纳税人财产；纳税担保是纳税人或第三人主动提供的履约保障，属于协作性措施。
     
   • 程序不同：税收保全需经县级以上税务局（分局）局长批准，且需出示相关文书；纳税担保由纳税人或第三人提出申请，税务机关审核后接受。
     
   • 法律后果不同：税收保全措施可能导致纳税人财产被强制处置；纳税担保中，若纳税人履行义务，担保解除；若未履行，税务机关可优先受偿担保财产，但无需经过保全程序。

4. 特殊情形下的关联
   在极少数情况下，若纳税人未提供纳税担保且存在逃避纳税义务的明显迹象，税务机关可能依法采取税收保全措施。但此时纳税担保的“未提供”是触发保全的条件之一，而非纳税担保本身属于保全措施。

总结：纳税担保与税收保全措施在法律性质、目的、程序和后果上均有本质差异，前者是预防性保障手段，后者是强制性执行措施。若您涉及具体税务争议或需设计担保方案，可进一步向我咨询细节。