在诈骗案中，即使犯罪嫌疑人退还赃款、认罪认罚且为初犯，也并不能直接决定是否可以免予起诉，是否免予起诉需综合考虑多方面因素。以下是对此问题的详细分析：
一、法律原则与规定
诈骗罪的基本构成： 根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，构成诈骗罪。这意味着，一旦行为被认定为诈骗，且涉案金额达到法定标准，即构成犯罪，需要承担相应的刑事责任。
退赃的考量： 退赃是犯罪嫌疑人或被告人表达悔罪态度的一种方式，它体现了犯罪嫌疑人对自己犯罪行为的深刻认识和悔悟，以及愿意弥补被害人损失的诚意。然而，退赃并非所有情况下都能导致免予起诉，它通常作为量刑时的一个从轻情节予以考虑，但并不意味着可以免除刑事责任。
认罪认罚与初犯的影响： 认罪认罚是犯罪嫌疑人或被告人对指控的犯罪事实没有异议，并接受处罚的一种态度。初犯则表明犯罪嫌疑人之前没有犯罪记录，主观恶性相对较小。这些因素在量刑时都会被考虑，但同样不能直接决定是否免予起诉。
刑事政策的运用： 在某些情况下，如果犯罪嫌疑人或被告人的犯罪情节较轻，且积极退赃、认罪认罚，检察机关可能会根据宽严相济的刑事政策，作出不起诉的决定。但这需要具体案件具体分析，不能一概而论。
二、影响是否免予起诉的因素
犯罪情节的轻重： 如果诈骗行为情节轻微，如诈骗金额较小、手段不恶劣等，可能更容易获得从轻处理。反之，如果犯罪情节严重，即使退赃也难以避免起诉。
悔罪表现的程度： 除了退赃外，犯罪嫌疑人或被告人的悔罪表现还包括是否主动投案、如实供述罪行、配合案件调查等。这些表现都会影响检察机关对案件的处理决定。一个全面、真诚的悔罪表现，有助于增加免予起诉的可能性。
社会危害程度的大小： 诈骗行为对社会造成的危害程度也是检察机关考虑是否起诉的重要因素。如果诈骗行为导致了严重的经济损失或社会影响，即使退赃也难以消除其危害性，从而可能影响免予起诉的决定。
法律规定的适用： 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉的决定。但这需要严格依据法律规定和案件事实进行判定，不能随意扩大或缩小适用范围。
三、具体案例与司法实践
在实际案例中，有些诈骗犯在案发后退还了全部赃款，并积极配合调查，表现出了良好的悔罪态度。在这种情况下，检察机关可能会根据具体情况，结合宽严相济的刑事政策，作出不起诉的决定。然而，也有一些案例表明，即使退还了赃款，由于犯罪情节严重或社会影响恶劣，犯罪嫌疑人仍然被依法提起公诉并受到了相应的刑事处罚。
四、建议与行动
积极退赃与认罪认罚： 如果涉嫌诈骗犯罪，应尽快退还赃款，并表现出真诚的悔罪态度，认罪认罚。这有助于增加免予起诉的可能性，或者在量刑时获得从轻处理。
寻求专业法律帮助： 在处理此类案件时，建议寻求专业律师的帮助。律师可以根据案件的具体情况，提供有针对性的法律建议，帮助犯罪嫌疑人或被告人更好地维护自己的合法权益。
配合案件调查： 犯罪嫌疑人或被告人应积极配合案件调查，如实供述罪行，提供相关证据材料。这有助于检察机关更全面地了解案件情况，从而作出更公正、合理的处理决定。
总结来说，在诈骗案中，即使犯罪嫌疑人退还赃款、认罪认罚且为初犯，也并不能直接决定是否可以免予起诉。是否免予起诉需综合考虑犯罪情节、悔罪表现、社会危害程度及法律规定等多方面因素。因此，建议犯罪嫌疑人或被告人在处理此类案件时，积极退赃、认罪认罚，并寻求专业律师的帮助，以更好地维护自己的合法权益。如果你有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，请直接向我咨询。