虚开发票之所以被认为比偷税漏税还严重，主要基于以下几个方面的法律考量和社会影响：
法律定性及处罚力度：
- 虚开发票：根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条的规定，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。这表明，虚开发票行为在法律上被视为一种严重的犯罪行为，其处罚力度远大于一般的偷税漏税行为。
- 偷税漏税：偷税漏税行为通常依据《中华人民共和国税收征收管理法》进行处罚，主要包括补缴税款、滞纳金和罚款等行政处罚措施。虽然偷税漏税也可能涉及刑事责任，但相较于虚开发票，其刑事处罚的门槛和力度通常较低。
对国家税收秩序的破坏程度：
- 虚开发票：虚开发票行为直接破坏了国家的税收征管秩序，导致国家税收流失。这种行为不仅损害了国家的财政利益，还破坏了市场的公平竞争环境，因为虚开发票的企业可以通过不正当手段降低税负，从而获得竞争优势。
- 偷税漏税：偷税漏税行为虽然也导致国家税收流失，但其影响范围相对较小，且通常不涉及对市场公平竞争环境的直接破坏。偷税漏税企业主要是通过隐瞒收入或虚增成本等方式来减少税负，这种行为虽然违法，但相较于虚开发票，其对国家税收秩序的破坏程度较轻。
社会危害性：
- 虚开发票：虚开发票行为往往与洗钱、贪污腐败等违法犯罪活动紧密相连。虚开发票可以作为资金流转的隐蔽渠道，为不法分子提供非法所得的合法化途径。这种行为不仅损害了国家的经济利益，还对社会风气和道德观念造成了极大的负面影响。
- 偷税漏税：偷税漏税行为虽然也具有一定的社会危害性，但其主要影响的是国家的财政收入和市场的公平竞争环境。相较于虚开发票，偷税漏税行为的社会危害性相对较小。
举例说明：
假设有两家企业A和B，企业A通过虚开发票的方式减少了税负，而企业B则通过隐瞒收入的方式偷税漏税。从法律角度来看，企业A的行为可能构成虚开发票罪，面临严厉的刑事处罚；而企业B的行为虽然也违法，但可能仅受到行政处罚。从社会影响角度来看，企业A的行为不仅损害了国家的财政利益，还破坏了市场的公平竞争环境，甚至可能涉及洗钱等违法犯罪活动；而企业B的行为虽然也影响了国家的财政收入，但其社会影响相对较小。
总结与建议：
虚开发票行为之所以被认为比偷税漏税还严重，主要是因为其在法律定性、对国家税收秩序的破坏程度以及社会危害性等方面都更为严重。因此，企业在经营过程中应严格遵守税收法律法规，杜绝虚开发票等违法行为的发生。如果遇到相关法律问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。