虚开发票之所以被视为偷税行为，主要基于其违反了税收法规，造成了国家税收的损失，并破坏了税收公平原则。以下是详细分析：
一. 违反税收法规
虚开发票是违反税收法规的行为。根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条，虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，会受到法律的制裁。这一规定明确指出了虚开发票行为的违法性，是判断其是否构成偷税行为的重要依据。
二. 造成国家税收损失
虚开发票通常是为了逃避纳税义务。通过虚构交易、虚报金额等手段，虚开发票使得应纳税额减少，从而达到偷税的目的。这种行为直接导致了国家税收的减少，损害了国家的财政利益。例如，企业虚开增值税专用发票，可以虚报进项税额，从而减少应缴纳的增值税，这就是一种典型的偷税行为。
三. 破坏税收公平原则
税收公平原则要求每个纳税人都应按照其经济能力承担相应的税收负担。虚开发票的行为破坏了这一原则，使得部分纳税人通过非法手段减轻了税收负担，而其他诚实守法的纳税人则需要承担更多的税收责任。这种不公平的现象会破坏社会的公平与正义，影响社会的稳定和发展。
四. 虚开发票的具体情形
根据相关法律法规和司法实践，虚开发票的具体情形包括但不限于以下几种：
我建议：企业和个人应严格遵守税收法规，杜绝虚开发票等违法行为。对于虚开发票行为，税务机关将依法进行严厉打击，以维护国家的税收利益和社会的公平正义。如有进一步需要，您可以继续咨询我。