在未成立业主委员会的情况下，提起行政诉讼的发起门槛主要涉及原告资格的认定问题。以下从不同角度为您详细分析：
一、原告资格的一般规定
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”这意味着，在行政诉讼中，原告通常需要是行政行为的直接相对人，或者与行政行为具有法律上的利害关系。
二、未成立业主委员会时的原告资格
业主个人提起诉讼：
- 在未成立业主委员会的情况下，如果行政行为直接针对的是某个或某些业主，或者该行政行为对业主的合法权益产生了直接影响，那么这些业主个人有权作为原告提起行政诉讼。
- 例如，如果政府对某小区的规划进行了变更，直接影响了部分业主的房屋采光、通风等权益，那么这些业主可以个人名义提起诉讼。
业主共同委托代表提起诉讼：
- 在未成立业主委员会，但行政行为涉及全体业主共同利益的情况下，业主们可以共同委托代表（如业主大会选举产生的临时代表）提起行政诉讼。
- 这种情况下，需要确保委托代表的合法性和代表性，以及诉讼行为的真实性和有效性。通常，这需要通过业主大会的决议或书面同意等方式来确认。
特定情形下的推定原告资格：
- 在某些特定情形下，即使未成立业主委员会，也可能推定业主具有原告资格。例如，当行政行为涉及小区公共设施、公共空间的使用或管理，且该行为明显侵犯了业主的合法权益时，可以认为业主与该行政行为具有法律上的利害关系。
三、提起行政诉讼的具体门槛
证明与行政行为的利害关系：
- 无论业主个人还是共同委托代表提起诉讼，都需要提供证据证明与行政行为具有法律上的利害关系。这通常包括行政行为的内容、对业主权益的影响、业主与行政行为的关联性等方面的证据。
符合起诉条件：
- 提起行政诉讼还需要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，包括有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖等。
遵循诉讼程序：
- 提起行政诉讼需要遵循法定的诉讼程序，包括提交起诉状、缴纳诉讼费用、参加庭审等。在未成立业主委员会的情况下，可能需要特别注意诉讼代表人的选举和授权等程序问题。
四、建议与注意事项
咨询专业律师：
- 在提起行政诉讼前，建议咨询专业律师以获取更具体的法律建议和指导。律师可以根据具体情况分析原告资格、起诉条件、诉讼程序等方面的问题，并提供相应的法律策略。
收集证据：
- 提起行政诉讼需要充分的证据支持。因此，在提起诉讼前，应尽可能收集与行政行为相关的证据材料，如行政决定书、规划图纸、现场照片等。
注意诉讼时效：
- 提起行政诉讼需要注意诉讼时效问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因此，应及时行使诉讼权利，避免超过诉讼时效。
在未成立业主委员会的情况下提起行政诉讼，关键在于证明与行政行为的利害关系并符合起诉条件。如有具体法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。