行政案件并非一律先调解，而是根据案件类型和法律规定来决定是否适用调解。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政案件调解的一般原则
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条，人民法院审理行政案件，一般不适用调解。这是因为行政诉讼的核心是审查行政行为的合法性，而行政行为必须依法进行，不存在协商让步的空间。行政机关作为被告，应依法行政，其职权行为没有随意处分的权力，因此一般不适用于调解。
调解原则：
- 即便在可以调解的行政案件中，调解也必须遵循自愿、合法原则。这意味着调解必须是双方自愿的，不能强迫任何一方接受调解结果；同时，调解内容必须合法，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
二、可以调解的行政案件类型
行政赔偿案件：
- 当行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成损害时，行政机关应依法给予赔偿。在行政赔偿案件中，双方可就赔偿数额、方式等进行协商并达成调解协议。这是因为赔偿方式、项目和数额等存在协商空间，双方可根据实际损失情况和法律规定的赔偿标准进行协商。
行政补偿案件：
- 因公共利益需要，行政机关依法对公民、法人或其他组织的财产进行征收、征用等，应给予合理补偿。在行政补偿案件中，双方可就补偿标准、范围等进行协商并达成调解协议。补偿标准、方式等并非绝对固定，双方可根据具体情况在法律框架内进行协商，达成双方都能接受的补偿方案。
涉及自由裁量权的案件：
- 行政机关在法律、法规规定的范围和幅度内，有权自主决定行政行为的种类、方式和程度。对于此类案件，若存在调解空间，双方可通过协商达成调解协议。例如，在行政处罚案件中，法律可能规定了一定的处罚幅度，行政机关可根据案件情节、当事人态度等因素，在法定幅度内决定具体处罚，双方可通过协商达成一致意见。
三、不适合调解的行政案件类型
羁束行政行为引发的案件：
- 羁束行政行为是指行政机关必须严格按照法律规定实施的行政行为，没有自由裁量的余地。如税务机关征税行为，必须严格依照税法规定进行，不存在调解的可能性。
违反法律强制性规定的案件：
- 若行政行为明显违反法律强制性规定，或损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，则不能通过调解解决。这是因为调解必须遵循合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
四、调解的程序与效力
调解程序：
- 调解需经双方当事人同意，并在法院或行政机关的主持下进行。调解过程应遵循法定程序，确保双方当事人的合法权益得到充分保障。
调解效力：
- 调解达成协议后，应制作调解书并经双方当事人签收后具有法律效力。若一方不履行调解协议，另一方可以申请强制执行。这意味着调解协议具有法律约束力，双方必须履行协议中约定的义务。
五、实际建议
- 了解案件类型：在面临行政案件时，首先要了解案件类型，判断是否属于可以调解的范围。
- 自愿参与调解：如果案件可以调解，且双方都有调解的意愿，那么可以积极参与调解过程，寻求双方都能接受的解决方案。
- 咨询专业律师：在调解过程中，如果遇到法律问题或不确定如何处理，可以及时咨询专业律师，以确保自己的合法权益得到充分保障。
总结来说，行政案件是否先调解取决于案件的具体类型和法律规定。在涉及行政赔偿、补偿或行政机关行使自由裁量权的案件中，调解是一种可能的解决方式；但在其他类型的行政案件中，则可能不适用调解。如果你有任何具体的行政案件问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。