结论：证据不足时警察不立案并不直接构成违法，但需满足法定程序和条件。以下从不同角度详细分析：

1. 立案的法定条件：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，公安机关在接到报案、控告、举报或自首材料后，应当迅速进行审查。对于认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，应当予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，不予立案。
   • 这意味着，立案并非仅凭报案人的陈述或初步怀疑，而是需要有一定的证据支持，证明存在犯罪事实且需要追究刑事责任。若证据不足，公安机关有权不予立案。

2. 不立案的合法程序：

   • 当公安机关决定不予立案时，应当制作《不予立案通知书》，并在三日内送达控告人。控告人如果不服，可以申请复议，公安机关应当在收到复议申请后七日内作出决定。
   • 若控告人对复议决定仍不服，还可以向上一级公安机关申诉或直接向人民法院起诉。这一程序确保了控告人的合法权益得到保障，同时也防止了公安机关滥用不立案权力。

3. 不立案与违法的界限：

   • 警察不立案本身并不直接构成违法，关键在于其是否遵循了法定程序和条件。如果公安机关在审查过程中存在疏忽、故意隐瞒证据或滥用职权等行为，导致应当立案而未立案，那么这种行为就可能构成违法。
   • 此外，如果公安机关在接到报案后未进行任何审查或未在规定时间内作出决定，也可能构成程序违法。

4. 控告人的救济途径：

   • 如前所述，控告人对不予立案决定不服的，可以通过申请复议、申诉或直接向人民法院起诉等方式来维护自己的合法权益。
   • 在这些过程中，控告人可以提供新的证据或线索，以支持其立案请求。如果法院认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于公安机关管辖范围，法院可以要求公安机关说明不立案的理由；如果理由不成立，法院可以通知公安机关立案。

建议：

• 如果您认为公安机关在立案过程中存在违法行为或程序不当，建议您及时收集相关证据，并通过合法途径（如申请复议、申诉或起诉）来维护自己的权益。
• 在此过程中，您可以咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。作为郑学滨律师，我专注于房屋拆迁、土地纠纷、行政纠纷、婚姻家庭、遗产继承、刑事辩护、离婚等领域，如果您有相关法律问题，可以直接向我咨询。