国营农场选择与农户签订租赁合同而非承包合同，主要基于合同性质、目的、风险分配及管理便利性等多方面的考量。以下是对这一问题的详细分析：

1. 合同性质与目的：

   • 租赁合同：主要是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。在国营农场与农户的情境中，农场作为出租人，将土地或农场设施等租赁给农户使用，农户支付租金。这种合同形式更侧重于土地或设施的使用权转移，以及租金的支付。
   • 承包合同：则通常涉及对某项工作或项目的全面承包，包括人员、设备、材料等的管理和运营。在农业领域，承包合同可能涉及更复杂的农业生产管理、产品销售等环节。国营农场若选择承包合同，可能需要更深入地介入农户的农业生产活动，这并非农场的主要目的。

2. 风险分配：

   • 租赁合同下，农场作为出租人，主要承担租赁物（如土地、设施）的维修、保养等责任，而农户作为承租人，则承担使用过程中的风险，如自然灾害、市场波动等导致的损失。这种风险分配方式相对简单明了，有利于农场规避部分经营风险。
   • 承包合同下，农场可能需要承担更多的风险，如农业生产失败、产品销售不畅等，因为农场在承包关系中可能扮演更积极的角色，对农户的农业生产活动有更多的干预和控制。

3. 管理便利性：

   • 租赁合同的管理相对简单，农场只需确保租赁物的正常使用和租金的按时收取即可。农户在租赁期间享有相对独立的生产经营权，农场无需过多干预。
   • 承包合同则可能涉及更复杂的管理活动，如农业生产计划的制定、技术指导、产品销售等。这要求农场具备更强的管理能力和资源投入，可能增加农场的管理成本和风险。

4. 法律与政策环境：

   • 在某些地区或政策环境下，租赁合同可能更受法律保护和政策支持，因为租赁关系相对明确，易于监管和纠纷解决。
   • 承包合同则可能因涉及更多的经济活动和利益分配，而面临更复杂的法律和政策环境，增加合同执行的不确定性。

总结与建议：

国营农场选择与农户签订租赁合同，主要是出于合同性质、目的、风险分配及管理便利性的考虑。租赁合同形式简单明了，有利于农场规避部分经营风险，降低管理成本。当然，具体选择哪种合同形式还需根据农场的实际情况、政策环境及农户的需求进行综合考虑。

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