关于国营农场承包和租赁的性质，这是一个涉及土地权属、经营体制及法律适用等多个层面的复杂问题。以下我将从几个关键方面为您详细解析：

一、土地权属与性质

1. 农垦土地权属：农垦土地的所有权属于国家，使用权则归属于垦区国有农场（或农牧场）等农垦企业。这些农场对其权属范围内的国有土地资源依法享有占有、使用、收益的权利，并需依法依规加强土地保护、管理和合理利用。

2. 与农村土地的区别：

   • 权属不同：农村土地所有权归集体，农民具有土地承包经营权；而农垦土地是国有土地，所有权归国家，使用权归国有农场。
   • 性质不同：农村土地承包经营权具有用益物权性质，是物权证明；农垦土地承包租赁则是债权合同，依《民法典》合同编调整。

二、农场经营体制

1. 农业双层经营体制：垦区国有农场实行以职工家庭经营为基础、大农场统筹小农场的农业双层经营体制。这意味着农场既保留了大规模的统筹管理能力，又赋予了职工家庭一定的经营自主权。

2. 土地承包租赁合同：农场与农户签订土地承包租赁合同，明确双方的权利义务。合同期限依约定而定，但职工承包租赁期限一般不得超过其退休年限，以防止简单固化承包租赁关系。

3. “两田制”管理：农场在土地资源配置上实行“两田制”，即“基本田”和“规模田”。基本田实行货币化发放，而规模田则按年发包，承包租赁费标准结合多种因素合理确定。

三、法律适用与争议解决

1. 法律适用：农垦土地承包租赁管理不适用《农村土地承包法》，而是依《民法典》合同编等相关法律法规进行调整。

2. 争议解决方式：农场和农户签订的土地承包租赁合同产生的纠纷，适用《民法典—合同编》进行解决。这与农村村集体和农户间产生的土地承包纠纷，依据《农村土地承包法》、《民法典-物权编》等进行解决的方式有所不同。

四、特殊规定与限制

1. 外来户籍人员限制：依据相关文件规定，特定时间以后落户的外来户籍人员可能不享受国有土地承包政策。

2. 禁止转包转租：农场正常发包耕地一般一年一发包，农户在合同期内无权转包转租。如违反规定私自转包转租的，农场将解除与该农户的承包租赁合同，并取消其以后年度土地承包租赁资格。

3. “五个一致”原则：实行承包租赁人的合同签名、承包租赁费的交款人、小额农贷的发放对象、各类惠农补贴和涉农保险的受益人一致的原则，以确保合同执行的规范性和公平性。

综上所述，国营农场的承包和租赁性质具有其独特性，主要体现在土地权属、经营体制、法律适用及特殊规定等方面。希望这些信息能对您有所帮助，如有任何进一步的问题或疑虑，请随时咨询。