行政部门在作出行政行为时，若未明确说明所引用的法律具体条款，确实可能构成违法，但具体需结合实际情况判断。以下从多个角度为你详细分析：
一、法律要求与原则
法定程序要求：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规，行政部门在作出行政行为（如行政处罚、行政许可等）时，应当明确告知当事人所依据的法律、法规或规章的具体条款。这是保障当事人知情权、参与权和申辩权的重要体现。
合法性原则：
- 行政行为的合法性要求其必须基于明确的法律依据。若行政部门未说明具体法律条款，可能导致行政行为的合法性受到质疑，因为当事人无法准确了解行政行为的法律依据，从而难以有效行使自己的权利。
二、未说明具体条款的违法性
程序违法：
- 如果行政部门在作出行政行为时未说明所引用的法律具体条款，这通常被视为程序违法。程序违法可能影响行政行为的效力，甚至导致行政行为被撤销或确认无效。
实体违法风险：
- 虽然未说明具体条款本身不直接等同于实体违法，但它可能引发对行政行为实体合法性的质疑。例如，如果行政部门实际上依据了错误的法律条款或未依据任何法律条款作出行政行为，那么该行为在实体上也是违法的。
三、实际案例与判断标准
案例参考：
- 在实际司法实践中，法院在审查行政行为的合法性时，会重点关注行政部门是否明确说明了所依据的法律条款。如果行政部门未能提供充分的法律依据或说明具体条款，法院可能会认定该行政行为程序违法或实体违法。
判断标准：
- 判断行政部门是否违法，不仅要看其是否说明了法律条款，还要看其说明的条款是否准确、完整，以及是否与行政行为的内容相符。如果行政部门虽然提到了法律条款，但条款内容与行政行为无关或存在明显错误，也可能构成违法。
四、法律建议与后续行动
对当事人的建议：
- 如果你作为当事人遇到了行政部门未说明具体法律条款的情况，你有权要求行政部门补充说明或提供完整的法律依据。如果行政部门拒绝或未能提供满意的答复，你可以考虑通过行政复议或行政诉讼等途径维护自己的合法权益。
对行政部门的建议：
- 行政部门在作出行政行为时，应严格遵守法定程序，明确说明所依据的法律条款。这不仅可以提高行政行为的合法性和公信力，还可以减少不必要的法律纠纷和行政成本。
总结来说，行政部门在作出行政行为时未说明所引用的法律具体条款，可能构成程序违法，并影响行政行为的合法性和效力。如果你遇到了类似情况，建议及时咨询专业律师（即我本人，张云鹏律师，专注于行政诉讼、行政复议领域），以便更好地维护自己的合法权益。