1. 分包是和谁签合同
   分包合同的签订对象是总承包人（或称“承包人”），而非直接与发包人（建设单位）签订。根据《民法典》第七百九十一条及《建筑法》第二十九条，总承包人经发包人同意后，可将部分工程分包给具有相应资质的分包人，此时分包合同由总承包人与分包人签订，发包人并非分包合同的当事人。
   例外情形：若发包人直接指定分包人（如通过招标或协议方式），可能涉及“甲指分包”，但合同关系仍以总承包人与分包人为主，发包人仅在特定条件下（如质量、工期问题）承担连带责任。

2. 发包能否授权委托分包施工
   发包人不能直接授权分包人施工，但可通过以下方式间接实现分包：

   • 同意总承包人分包：发包人可在总承包合同中明确允许分包的范围、条件，或事后书面同意总承包人的分包计划。此时分包行为合法，分包人需自行完成工作并对总承包人负责。
     
   • 直接发包（需符合法定条件）：若工程属于《招标投标法》规定的必须招标项目外，发包人可自行选择分包人并签订合同，但此时分包人直接对发包人负责，性质更接近“平行发包”而非传统分包。
     禁止情形：发包人不得未经总承包人同意，直接向分包人支付工程款或干预分包合同履行，否则可能被认定为“变相指定分包”，导致总承包人免责或发包人承担额外责任。

实务建议：

• 若您是发包人，需在总承包合同中明确分包审批流程，避免因分包违法导致合同无效或承担连带责任；
  
• 若您是总承包人，分包前应取得发包人书面同意，并审查分包人资质，防止因分包人违约引发自身责任；
  
• 若您是分包人，务必确认分包合同由总承包人签订，并留存发包人同意分包的证据，以保障权益。
  

如有具体合同条款或纠纷场景，可进一步向我说明，我会结合细节提供针对性分析。