开工报审表建设单位是否可以不签字，需分情况讨论：

1. 若合同明确约定开工报审表需建设单位签字确认
   根据《民法典》第465条“依法成立的合同，受法律保护”，若双方在施工合同中明确约定“开工报审表需经建设单位签字后工程方可开工”，则建设单位必须签字。此时若建设单位拒绝签字，可能构成违约，施工单位可依据合同主张权利（如要求赔偿工期延误损失、解除合同等）。

2. 若合同未明确约定签字程序，但法律或行政法规有强制性规定
   根据《建筑法》第7条，开工前需取得施工许可证（部分工程需办理开工报告审批手续）。若开工报审表属于行政审批的必备材料（如地方性法规要求建设单位签字确认后才能申请施工许可证），则建设单位必须签字，否则可能面临行政处罚（如责令停工、罚款）。

3. 若合同和法律均未强制要求建设单位签字
   此时需结合行业惯例和双方交易习惯判断：

   • 若施工单位已按合同约定提交报审表，且建设单位未在合理期限内提出异议（如通过邮件、会议纪要等方式默认同意），可能被认定为“以行为表示同意开工”，建设单位事后不得以未签字为由否认开工效力。
     
   • 若建设单位明确拒绝签字且无合理理由，施工单位可结合其他证据（如监理单位确认的开工通知、实际进场施工记录等）证明已满足开工条件，避免因建设单位拖延导致工期损失。

实务建议：

• 施工单位应在合同中明确约定开工报审表的签字流程、期限及违约责任，避免争议；
  
• 若建设单位拒绝签字，应及时通过书面函件催告，并留存送达证据；
  
• 涉及行政审批的工程，需提前确认地方性法规是否对签字有特殊要求。
  

如有具体合同条款或地方政策需要分析，可直接向我提供细节进一步讨论。