《保障农民工工资支付条例》将农民工定位为需要特殊法律保护、在工程建设等领域提供劳动的农村劳动者，具体可从以下角度详细阐述：

1. 身份属性定位
   条例明确农民工是指”为用人单位提供劳动的农村居民”，强调其双重属性：

   • 劳动者身份：与城镇职工同属劳动关系主体，享有平等就业权、劳动报酬权等基本权利
     
   • 农村户籍属性：因城乡二元结构导致的弱势地位，需通过特别立法倾斜保护
     这种定位既避免将农民工边缘化，又承认其需要特殊保障的现实需求。

2. 行业领域定位
   条例重点保护在工程建设领域务工的农民工，包括：

   • 房屋建筑、市政基础设施工程
     
   • 交通运输、水利、能源等基础设施项目
     
   • 各类工业与民用建筑工程
     该定位基于工程建设领域长期存在的工资拖欠顽疾，通过设立工程款支付担保、农民工工资专用账户等制度实现精准治理。

3. 权益保障定位
   条例通过以下制度设计确立农民工的优先受偿地位：

   • 工资支付优先权：规定农民工工资应当以货币形式按月支付，不得以实物或有价证券替代
     
   • 清偿责任优先：建设单位未拨付工程款导致拖欠的，以未结清工程款为限先行垫付
     
   • 联合惩戒机制：将拖欠农民工工资列入严重失信名单，实施跨部门联合惩戒
     这些制度突破传统劳动法框架，构建起农民工工资支付的特殊保障体系。

4. 法律关系定位
   针对工程建设领域用工复杂的特点，条例明确：

   • 总包单位责任：施工总承包单位对农民工工资支付负总责
     
   • 分包单位连带责任：分包单位对所招用农民工的工资支付负直接责任
     
   • 政府投资项目特别规则：要求政府投资项目不得由施工单位垫资建设
     这种定位既压实企业主体责任，又防止政府转嫁风险，形成完整的责任链条。

实务建议：若您遭遇工资拖欠，可依据条例第50条向当地劳动保障监察机构投诉，或通过”全国根治欠薪线索反映平台”在线提交欠薪线索。处理时需注意保留劳动合同、工资条、考勤记录等证据，以便快速维权。