针对“财政下发农村扶贫贴息贷款，企业不还怎么办”这一问题，核心结论如下：

1. 政府可采取的行政及法律手段
   首先，政府作为扶贫贴息贷款的发放主体或监管方，有权通过行政手段督促企业还款。例如，通过书面催告、约谈企业负责人、暂停其后续政策扶持资格等方式施压。若企业仍不履行还款义务，政府可依据《民法典》中关于借款合同的规定，以债权人身份直接向法院提起民事诉讼，要求企业偿还本金、利息及可能产生的逾期罚息。诉讼过程中，政府需提供贷款合同、资金发放凭证等证据证明借贷关系成立。

2. 银行作为贷款实际发放方的追偿权
   若扶贫贴息贷款由银行具体发放（政府提供贴息），银行作为贷款人可直接依据《商业银行法》及借款合同向企业追偿。银行可采取的措施包括：

   • 协商重组：与企业协商延长还款期限、调整还款计划；
     
   • 资产保全：申请法院冻结企业账户、查封抵押物（如有）；
     
   • 强制执行：胜诉后申请法院强制执行企业财产，包括动产、不动产、股权等。
     若企业涉嫌骗取贷款（如虚构项目、伪造材料），银行还可向公安机关报案，追究其刑事责任。

3. 企业不还款的法律后果

   • 信用惩戒：企业及法定代表人将被纳入央行征信系统“黑名单”，影响后续融资、招投标等经营活动；
     
   • 行政处罚：若企业通过虚假材料骗取贷款，可能面临财政部门、市场监管部门的罚款、吊销营业执照等处罚；
     
   • 刑事责任：根据《刑法》第175条之一，以欺骗手段取得银行贷款，给银行造成重大损失的，可构成骗取贷款罪，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。

4. 特殊情形处理

   • 企业破产：若企业进入破产程序，政府或银行需及时申报债权，按《企业破产法》规定的清偿顺序参与分配（职工工资、税款优先于普通债权）；
     
   • 政策性豁免：极少数情况下，若贷款符合国家政策性豁免条件（如因不可抗力导致项目失败），政府可能通过专项财政资金代偿，但需严格审核并公示。

建议行动步骤：

1. 政府或银行应首先向企业发送书面《催款通知书》，明确还款期限及违约后果；
   
2. 同步收集贷款合同、资金流向、企业财务状况等证据；
   
3. 根据企业态度及还款能力，选择协商、诉讼或刑事报案等路径；
   
4. 若涉及群体性企业违约，可联合地方政府、金融监管部门成立专项工作组处置。
   

如有进一步细节需分析（如贷款合同具体条款、企业资产状况等），可直接向我咨询。