政府未经集体决策对外签订的合同效力并非一概而论，而是需根据合同的具体内容、涉及事项以及相关法律法规进行综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、一般情况分析
法定代表人代表权：
- 政府作为法人实体，其法定代表人（如市长、县长等）有权代表政府从事民事活动，包括签订合同。在一般情况下，法定代表人代表政府对外签订的合同，无需经过集体决策程序，即对政府发生法律效力。
非重大事项：
- 对于不涉及公共利益或政府重大决策的合同，如日常办公用品采购、小额服务合同等，即使未经集体决策，合同也可能基于双方真实意思表示且不违反法律法规的强制性规定而有效。
二、特定情形分析
涉及重大事项：
- 如果合同涉及公共利益、政府重大决策或需要集体讨论决定的事项（如重大工程项目承包、大额资金借贷等），且未经集体决策程序，其效力可能存在争议。
- 有效说：认为相关法律法规中关于集体决策的规定多为管理性规定，而非效力性强制规定，违反这些规定并不直接导致合同无效。
- 无效说：认为集体决策程序是保障公共利益和政府决策科学性的重要环节，违反这些程序签订的合同应属无效。
- 效力待定说：认为集体决策程序是对政府法定代表人代表权的限制，违反后合同处于效力待定状态，关键看合同相对方是否为善意第三人。如果相对方在签订合同时不知道且不应知道政府未经集体决策，且合同内容合法，则合同可能有效。
事后追认与表见代理：
- 事后追认：如果合同签订时未经集体决策，但事后政府通过集体决策程序追认通过，合同可自追认通过后具备法律效力。
- 表见代理：如果合同相对方有理由相信与自己签约的政府代表有代理权（如持有政府授权文件、政府公开声明等），即使该代表签订合同未经过集体决策，基于表见代理制度，合同也可能是有效的。
三、实际操作建议
遵守法律规定：
- 政府在签订涉及公共利益或重大决策的合同时，应严格遵守相关法律法规和内部决策程序的规定，确保合同的合法性和有效性。
谨慎审查合同相对方：
- 在签订合同时，政府应谨慎审查合同相对方的资质、信誉和履约能力，避免与不具备相应条件的相对方签订合同。
及时咨询法律专业人士：
- 对于已经签订的合同，如果存在效力争议或法律风险，政府应及时咨询法律专业人士（如我，王辉律师），进行审查和处理，以避免潜在的法律纠纷和损失。
举例说明：假设某市政府未经集体决策程序，与一家建筑公司签订了一份大型工程项目承包合同。如果该合同涉及公共利益和政府重大决策，且未经集体决策程序，其效力可能存在争议。如果建筑公司在签订合同时不知道且不应知道政府未经集体决策，且合同内容合法、双方真实意思表示一致，那么根据表见代理制度，该合同可能是有效的。但如果政府事后通过集体决策程序追认通过该合同，或者建筑公司在签订合同时知道或应当知道政府未经集体决策，那么该合同的效力可能会受到影响。
总之，政府未经集体决策对外签订的合同效力问题需根据具体情况和相关法律规定进行判断。在实际操作中，政府应严格遵守法律规定和内部决策程序，并谨慎处理合同效力争议，以确保自身权益得到妥善保护。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。