该行为既可能构成诈骗，也可能涉及非法经营，具体需结合行为细节和证据综合判断。以下从两个角度展开分析：

一、若符合诈骗罪构成要件，则可能构成诈骗

1. 诈骗罪的核心特征：以非法占有为目的，通过虚构事实或隐瞒真相的方式，使被害人陷入错误认识并自愿交付财物。
2. 行为分析：
   • 若电话推销中明确承诺“彩票实体店出票”，但实际未出票或出票行为不存在（如根本未购买彩票），且目的是骗取用户钱财，则符合“虚构事实”和“非法占有目的”的要件。
   • 若用户基于错误认识支付了款项（如购买彩票的费用），而行为人未履行承诺且无退款意图，则可能构成诈骗。
3. 证据要求：需证明行为人存在主观故意（如通话录音、聊天记录中明确承诺出票）、客观行为（未实际出票）及用户损失（如支付款项未获得对应彩票）。

二、若符合非法经营罪构成要件，则可能涉及非法经营

1. 非法经营罪的核心特征：违反国家规定，未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，扰乱市场秩序，情节严重的行为。
2. 行为分析：
   • 若电话推销行为涉及未经许可销售彩票（如私自设立彩票销售点或通过非正规渠道销售），则可能违反《彩票管理条例》中关于彩票销售资质的规定。
   • 若行为人以营利为目的，长期、大规模从事此类活动，且情节严重（如销售额巨大、影响彩票市场秩序），则可能构成非法经营。
3. 证据要求：需证明行为人存在未经许可的销售行为（如无彩票销售资质、通过非官方渠道出票）、营利目的及情节严重性（如销售金额、持续时间等）。

三、实务建议

1. 收集证据：保留通话录音、聊天记录、支付凭证等，证明行为人承诺“实体店出票”及实际未履行的情况。
2. 区分定性：若行为人主观上以骗取钱财为目的，优先考虑诈骗；若行为人主观上以营利为目的但未虚构事实，优先考虑非法经营。
3. 及时报案：向公安机关报案，由司法机关根据证据和法律规定认定行为性质，并追究相应刑事责任。

提示：具体定性需结合行为细节和证据综合判断，建议用户根据实际情况向公安机关提供线索，由司法机关依法处理。如有进一步疑问，可直接向我咨询。