未做行政规范性文件备案的文件，一般不可以直接作为执法依据。以下从多个角度进行详细分析：
一、行政规范性文件备案的法律规定
根据相关法律法规，行政规范性文件在制定后，通常需要进行备案审查。这一制度设计的目的在于确保行政规范性文件的合法性、合理性和适当性，防止违法或不当的行政行为损害公民、法人或其他组织的合法权益。备案审查过程中，会对文件的制定主体、权限、程序、内容等方面进行全面审查，只有经过审查并符合要求的文件，才能作为执法的依据。
二、未备案文件的法律效力
一般原则：未按照法定程序进行备案的行政规范性文件，其法律效力通常受到质疑。因为备案是文件生效的必要条件之一，未备案即意味着文件可能未经过必要的审查程序，其合法性、合理性和适当性无法得到保障。
例外情况：虽然未备案的文件一般不能作为执法依据，但在某些特殊情况下，如果文件内容确实符合法律法规的规定，且未备案是由于非主观原因造成的（如备案系统故障、工作人员疏忽等），且该文件已经在实际执法中被广泛接受和应用，那么该文件可能在一定程度上被视为具有法律效力。然而，这种情况非常罕见，且需要严格的法律程序和证据支持。
三、未备案文件作为执法依据的法律后果
行政行为无效：如果行政机关依据未备案的行政规范性文件作出行政行为，该行政行为可能因缺乏合法依据而被认定为无效。这意味着行政相对人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求撤销或变更该行政行为。
行政责任追究：对于未按规定进行备案的行政机关及其工作人员，可能面临行政责任追究。这包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分，以及可能的法律责任追究。
四、建议与措施
加强备案管理：行政机关应严格按照法律法规的规定，对制定的行政规范性文件进行及时、全面的备案审查。确保文件的合法性、合理性和适当性得到保障。
完善监督机制：建立健全对行政规范性文件备案情况的监督机制，加强对备案工作的督促和检查。对于未按规定进行备案的文件，应及时予以纠正和处理。
提高法律意识：行政机关及其工作人员应提高法律意识，加强对行政规范性文件制定和备案工作的重视。确保每一份文件都符合法律法规的规定，为执法工作提供合法、有效的依据。
如果您在行政规范性文件备案或执法依据方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。